（2019年12月25日在城廂區(qū)九屆人大四次會議上）

城廂區(qū)人民政府區(qū)長  吳文恩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

攻堅克難  穩(wěn)中提質(zhì)

美麗莆田先行區(qū)建設邁出新步伐

2019年，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念，全面落實中央和省、市、區(qū)委的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，著力做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的目標任務。主要成效體現(xiàn)在“1234”：

“1”——完成“一大目標”。全區(qū)生產(chǎn)總值完成（預計，下同）443億元，增長8.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成17.1億元，增長5%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成373億元，增長10.7%；其中增加值增長9%。固定資產(chǎn)投資增長10%。財政總收入完成34.9億元，增長1.2%，其中地方級財政收入完成24億元，增長3.6%。社會消費品零售總額完成270億元，增長15%。外貿(mào)出口總額完成65.6億元，增長5.7%。居民人均可支配收入37960元，增長8%，基本實現(xiàn)年初目標。

“2”——激活“兩大動能”。一是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動能更強，持續(xù)推進“三轉一市”“五換三名”，大力實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)公共服務中心投入使用，為園區(qū)企業(yè)提供一站式、零距離服務，一批產(chǎn)業(yè)鏈服務中心、科技育成中心、專業(yè)化標準廠房、商服配套、基礎設施提升項目動工建設，園區(qū)發(fā)展水平再上新臺階。二是現(xiàn)代服務業(yè)的新動能更足，成功承辦第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇，帶動電子商務集聚發(fā)展，初步形成東部安福電商城、雙洋網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園，西部跨境電商產(chǎn)業(yè)園，南部中國（國際）油畫交易中心，北部聯(lián)發(fā)電商城、中國·莆田電子商務區(qū)域創(chuàng)新合作中心的成熟電商集聚區(qū)。出臺促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法，新引進云智薪、瑞銀信、全國建材集采等6個平臺項目，全區(qū)12個平臺項目已有11個上線運營，累計交易額達17億元，新增稅收超2000萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

“3”——打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面,年末信貸風險企業(yè)不良信貸余額控制在1.5億元以內(nèi)，不良率低于1%，實現(xiàn)連續(xù)三年“雙降”目標，區(qū)域金融風險低于全市平均水平。二是精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧力度，實現(xiàn)全區(qū)741戶2230人建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。三是污染防治攻堅戰(zhàn)方面，深入實施“六水共治”工程，整治入河排污口2500個，木蘭溪干流、省控小流域、東圳水庫水質(zhì)優(yōu)良比例100%，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例95.3%，城廂水更清、天更藍、山更綠，環(huán)境更宜居。

“4”——實現(xiàn)“四大突破”。一是“產(chǎn)”的突破，全年實現(xiàn)招商簽約項目31個，總投資達100億元。大唐5G微基站全國生產(chǎn)基地總部、中電科創(chuàng)城、三利譜等一批重大電子信息產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展后勁進一步增強。二是“城”的突破，高起點高標準完成木蘭溪兩岸地區(qū)總體策劃和城市設計編制，樟林、鐘潭、萬達南等片區(qū)全面完成征遷，木蘭鐵嶺片區(qū)完成丈量，城市“南拓西進”腹地進一步拓展。三是“溪”的突破，實施木蘭溪城區(qū)段兩岸景觀整治提升、北渠綜合整治、木蘭陂世遺公園等全流域綜合治理工程，助力木蘭溪入選全國示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設實踐入選中組部主題教育案例，園頭橋水站成為生態(tài)環(huán)境部首批“最美水站”，“百里蘭溪十里景”邁出堅實一步。四是“村”的突破，“破殼消薄”工程成效顯著，全區(qū)120個村（居）集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入全部實現(xiàn)超10萬元。入選省級鄉(xiāng)村振興重點區(qū)，華亭鎮(zhèn)入選省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五云、嶺下等8個村列入省級試點村，霞皋村列入財政部農(nóng)村綜合性改革試驗點，“一村一品”鄉(xiāng)村振興格局初步形成。

上述成績的取得，源于我們一年來做的如下工作：

（一）抓產(chǎn)業(yè)帶動，增長的步伐更穩(wěn)了。三次產(chǎn)業(yè)比例預計調(diào)整為2:38.6:59.4。第三產(chǎn)業(yè)加快提升。三產(chǎn)增加值占GDP比重連續(xù)11年超過50%。持續(xù)推進“三轉一市”，出臺商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展實施意見，全年實現(xiàn)“個轉企”800家，“下轉上”120家，新增市場主體2.2萬戶，增長35.5%，總量突破8萬戶，創(chuàng)歷史新高。成功舉辦兩大電商盛事，第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇有16個國家和地區(qū)參會，現(xiàn)場簽約項目13個，論壇知名度、影響力進一步擴大；首次舉辦“莆田工匠杯”第四屆中國電商講師大賽全國總決賽，為電商行業(yè)培養(yǎng)高端人才，進一步鞏固莆田電商領先優(yōu)勢。新增兩大電商交易中心，中國·莆田電子商務區(qū)域創(chuàng)新合作中心已入駐企業(yè)36家，建立莆田與“海絲”沿線國家的交易展示窗口；改造提升莆田國際油畫城商業(yè)及藝術氛圍，設立中國（國際）油畫交易中心，吸引一批油畫電商企業(yè)、藝術品拍賣平臺、油畫衍生產(chǎn)品銷售、油畫研學機構、自媒體電商等新業(yè)態(tài)入駐，加快推動油畫產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)”。大力實施“多彩城廂”工程，精心制作《你好 城廂》旅游宣傳片，新增常太馬院省級四星級鄉(xiāng)村旅游村及東海坪洋省級旅游村，全區(qū)全年游客接待量突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元。實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大力扶持制造業(yè)，減免稅額近3億元，兌現(xiàn)惠企政策獎勵資金超3000萬元，29家鞋企列入市生產(chǎn)型、商貿(mào)型“白名單”，26家130項產(chǎn)品列入市名優(yōu)地產(chǎn)品名錄。搭建金融服務平臺，制定中小微企業(yè)政策性融資擔保實施辦法，精準助推民營企業(yè)申貸獲得率，完成9家企業(yè)融資擔保審批，增貸資金4280萬元，逐步緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。大力實施創(chuàng)新驅動，搭建中電研究院、黑馬城市學院等創(chuàng)新載體，新增恒鑫、福瑞科技等國家高新技術企業(yè)4家，勁德電源、郭氏鞋業(yè)等工信部兩化融合貫標企業(yè)4家，中科華宇、杰訊光電等省級高成長企業(yè)12家，嘉裕華、中偉體育等省“專精特新”企業(yè)3家以及省科技小巨人領軍企業(yè)、省級企業(yè)技術中心各1家，市級企業(yè)技術中心4家。實施質(zhì)量提升工程，新增國家標準3項，52家企業(yè)“上云上平臺”。深入實施“五換三名”工程，“騰籠換鳥”6萬㎡，提升改造老舊廠房4.5萬㎡，二次嫁接招商一批項目，盤活做優(yōu)存量土地。出臺促進建筑業(yè)發(fā)展壯大實施意見，引進28家建筑企業(yè)入駐區(qū)商務大樓，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實。科技特派員覆蓋60個村（居），新增農(nóng)民專業(yè)合作社4家、家庭農(nóng)場8家，華亭省級龍眼產(chǎn)業(yè)園、臺灣蘭花培育銷售基地二期、臺灣牛樟芝種植基地、東海龍眼農(nóng)業(yè)科技示范基地等一批重點農(nóng)業(yè)項目加快建設，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實糧食安全行政首長責任制，糧食安全得到有效保障。

（二）抓項目引領，發(fā)展的后勁更足了。深入貫徹落實《建設美麗莆田行動綱要》，結合開展“聚焦項目比質(zhì)量、爭先進位比趕超”活動，創(chuàng)新重點項目分級管理制度，全市首家推出重點項目管理手機客戶端，有效實現(xiàn)項目管理精細化、現(xiàn)代化。全區(qū)398個重點項目預計完成投資247億元，其中3個省重點、68個市重點、7個市重大攻堅和111個市級九大專項行動項目均完成年度計劃，26個列入全市“雙百”開竣工項目按序時完成任務。深化“五個一批”項目差異化考評，全年新增總投資億元以上項目220個，其中謀劃項目55個、簽約項目80個、開工（含增資）項目45個、投產(chǎn)項目40個，總投資1180億元以上。高強度推進“三改一拆”工程，累計征地665畝、拆除房屋60萬㎡，月塘南一期、泗華老葉樹、坂頭東等6個片區(qū)基本完成征遷，月塘南二期、霞皋山牌等片區(qū)全部完成丈量，累計出讓萬達南地塊一、坂頭東地塊三等7宗356畝經(jīng)營性土地；保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，全年拆除“兩違”989宗38.5萬㎡，騰出土地面積約23.7萬㎡。加快建設保障性安居工程，坂頭東、頂墩下黃整村改造等3個安置房動工建設，祥和經(jīng)濟適用房629套房源全部完成配售。

（三）抓建管并舉，城鄉(xiāng)的顏值更高了。市民生活更加多姿多彩，實施“綠滿城鄉(xiāng)·美麗家園”園林綠化提升三年行動，啟動綬溪公園二期建設，新建棠坡、洋西等6個口袋公園，新增綠地面積15公頃、綠道6公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達48.1%，人均公園綠地面積15.9㎡；“一溪一園兩館”成為居民休閑娛樂的好去處，綬溪泛舟賞景，南湖公園噴泉賞樂，市美術館燈光賞夜，市博物館“我和國旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢記使命—黨旗、黨徽、黨章專題展”等活動，掀起慶祝新中國成立70周年熱潮，滿城中國紅，閃閃愛國心。群眾出行更加綠色便捷，竣工投用濱溪北路，穩(wěn)步推進木蘭大道、靈華線等線性工程，打通肖厝路、頂黃路、棠坡支一路等3條“斷頭路”，架設莆田一中、天九灣市場等4座人行天橋，完成泗華、洋西片區(qū)6條道路改造，新增公共停車位700多個、公共自行車站點200多個。城市更新管理更加規(guī)范，泗華安置房老舊小區(qū)完成提升，福興、育華等老舊小區(qū)啟動改造；常態(tài)化推進創(chuàng)城工作，完善“城管+公安”網(wǎng)格化機制，處置各類城管案件16萬多件；開展中心城區(qū)道路停車整治，城區(qū)交通秩序不斷優(yōu)化；全面鋪開全區(qū)176個小區(qū)生活垃圾分類，經(jīng)驗做法全市交流。美麗鄉(xiāng)村更加干凈宜居，新建城鄉(xiāng)公廁18座，提升農(nóng)村道路61公里，“四好農(nóng)村路”建設獲評第三批省級示范縣區(qū)；完成福廈鐵路沿線兩側可視范圍內(nèi)裸房立面整治、“平改坡”整治16萬㎡，拆除亂搭亂建、畜禽養(yǎng)殖場5.7萬㎡，新建綠地3萬㎡，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99.5%以上。

（四）抓污染防治，生活的環(huán)境更美了。深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，全面落實河湖長制，大力實施“六水共治”工程，解決了一批突出環(huán)境問題。“治污水”大力創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，創(chuàng)新“區(qū)級主導、鎮(zhèn)街主責、村居主體、群眾參與”的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設模式，得到市里的高度肯定，全區(qū)88個村的污水處理工程實現(xiàn)全面開工，累計新建污水管網(wǎng)1100公里，新建改造三格化糞池8800戶，接管率達90%以上，列入全省全域推進農(nóng)村污水治理重點縣（區(qū)）；創(chuàng)新實行水質(zhì)溯源監(jiān)測，設置100個村居交界斷面監(jiān)測點位，精準掌握水質(zhì)動態(tài)；強力實施內(nèi)河綜合整治，11條城市內(nèi)河基本消除劣V類水質(zhì)，龍橋溪、下磨溪消除黑臭，為我市入選第三批國家黑臭水體整治示范城市作出積極貢獻。“排澇水”完成溝頭、天妃、莆田西等6個片區(qū)21條道路雨水管清淤改造，基本解決城區(qū)內(nèi)澇問題?！扒搴铀蓖瓿沙Ｌ豪锵?、東太溪、莒溪等3條13.8公里，動工建設西湖溪、坑尾溪等6條37公里安全生態(tài)河道治理?！胺篮樗奔涌焱七M木蘭溪防洪工程、篁山溪榜頭片防洪排澇工程、霞皋水庫、過池水庫除險加固等一批防洪保安工程?！氨９┧?/span>完成龍橋水廠老舊管網(wǎng)改造及五云水廠老舊設備提升，實現(xiàn)笏楓路自來水遷建、華亭管道互聯(lián)互通等城鄉(xiāng)供水一體化工程基本完工。多點發(fā)力保衛(wèi)藍天，完成286家“兩無”企業(yè)、103家涉VOCs企業(yè)治理提升改造。完成商品林贖買1785畝，植樹造林2600畝，全區(qū)森林覆蓋率達71.8%，持續(xù)位居全市第一。

（五）抓民生事業(yè)，群眾的實惠更多了。堅持把全區(qū)財政支出增量的70%以上用于民生事業(yè)，17件年度惠民實事基本完成。社會保障不斷加強，全面實施全民參保計劃，發(fā)放低保補助等各類救助資金3.3萬人次超2000萬元；落實“穩(wěn)就業(yè)”要求，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3020人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.65%；有序開展養(yǎng)老服務工作，新建13所農(nóng)村幸福院、1所社區(qū)日間照料中心；深入推進歷史遺留安置房不動產(chǎn)證辦理工作，完成38個項目2653戶21172套首次登記。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新投用圳湖、濱溪等10個幼兒園，新改擴建文獻小學、太平小學、區(qū)第一實驗小學，新增幼兒園學位2850個、小學學位1350個，下黃小學、泗華小學、九華學校、頂墩學校等一批新校區(qū)動工建設。新認定17所普惠性民辦幼兒園，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到89%，有效緩解“入園貴”問題。教育集團建設、名校聯(lián)姻結對、名校帶弱校工作穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)教育資源總量遞增，

校際差距逐步縮小。中、高考總分平均分居全市各縣區(qū)首位，獲評莆田市“教育優(yōu)秀管理縣區(qū)”?！敖】党菐鄙钊胪七M，區(qū)醫(yī)院搬遷新址，與省人民醫(yī)院、廈門大學附屬中山醫(yī)院搭建2個“名醫(yī)工作室”，與市第一醫(yī)院共建“聯(lián)合病房”，帶動全區(qū)醫(yī)療水平整體發(fā)展。完成64家村衛(wèi)生所一體化建設，全部上線遠程視頻診療服務，讓更多群眾在家門口就能享受市、區(qū)醫(yī)院專家診療服務，農(nóng)村群眾就醫(yī)更加方便了。文體惠民扎實開展，成功舉辦海絲動力摩托車文化交流節(jié)，聯(lián)發(fā)健身跑、環(huán)東圳水庫單車騎游等群眾性體育活動蓬勃開展；新建村級綜合文化服務中心30個、智慧體育公園等文體設施16個，鞏固提升農(nóng)家書屋24家。國家知識產(chǎn)權強縣工程試點加快建設，7家企業(yè)列入省、市級知識產(chǎn)權試點，全區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量、授權量增長率均居全市第一?！爸腔凼嘲病弊咴谌星傲?，推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設，全區(qū)93家學校食堂全面推廣“明廚亮灶”，在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。深入開展信訪積案專項治理三年行動，化解信訪積案94件。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“村霸”“套路貸”“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪分子，打掉涉黑組織2個、涉惡集團（團伙）8個，破獲九類涉惡案件235起，判決一批涉黑涉惡大案要案。社會治理推陳出新，推廣靈川鎮(zhèn)信訪事項多元調(diào)解做法，搭建“多心合一”矛盾糾紛調(diào)解平臺，打造“零出村楓橋經(jīng)驗”樣本；探索建立“媽祖故里家家親”基層社會治理綜合平臺，打通服務群眾“最后一公里”?！罢\信交通+人臉識別”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化偵查”、綜治（網(wǎng)格）中心“一圖一表”等基礎性工作不斷夯實。嚴守安全底線，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（六）抓自身建設，服務的氛圍更好了。加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過“六個圍繞”“四促四看”，深入一線找差距、深入群眾解難題，為從嚴從實加強自身建設注入強大動力。認真落實意識形態(tài)工作責任制，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見。辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案88件，辦復率100%、滿意率98%，解決了代表委員關注的一批重點難點問題。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“一窗受理、集成服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，創(chuàng)新“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務新模式，97.7%以上事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，審批時限壓縮至50%以內(nèi)，實現(xiàn)審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦”；實施工程建設項目審批制度改革，審批管理系統(tǒng)正式上線運行；全省率先推行食品藥品審批“證照同辦”等商事制度改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證“一次受理、一次審批、一次發(fā)證”，經(jīng)驗做法全市推廣。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，全力整治形式主義、官僚主義，不折不扣落實“基層減負年”各項措施，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。順利完成政府機構改革，高標準完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。與此同時，國防動員、民兵預備役、平安海域、雙擁等工作進一步加強，審計、物價、檔案、地震、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、地方志、港澳臺、外事僑務、民族宗教等各項事業(yè)也取得新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有參與、關心、支持城廂建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力加大，區(qū)域發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，政府工作還有不足。主要是：發(fā)展質(zhì)量效益還不高，科技創(chuàng)新能力仍不強，轉型升級步伐不夠快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；生態(tài)環(huán)境保護還存在短板，仍需持續(xù)加力攻堅；實體經(jīng)濟發(fā)展困難還不少，營商環(huán)境還需進一步改善；民生領域仍有不少欠賬，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足；政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新還需加大力度，等等。對此，我們一定堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

產(chǎn)城融合  創(chuàng)新驅動

開啟木蘭溪時代建設新征程

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的決勝之年。做好明年工作，意義重大。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力實現(xiàn)木蘭溪時代美麗莆田先行區(qū)建設奮斗目標。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值490億元，增長8%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18億元，增長3%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值416億元，增長11.5%，其中增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；財政總收入36億元，增長3.2%，其中地方級財政收入24.3億元，增長1.3%；社會消費品零售總額302億元，增長11.5%；實際利用外資1.35億元，增長10%；外貿(mào)出口總額69億元，增長5%；全體居民人均可支配收入增長8%。重點做好以下六個方面工作：

（一）高舉經(jīng)濟轉型“龍頭”，在推動高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為

著力強化項目支撐。圍繞“十三五”規(guī)劃重大項目庫，全年安排重點項目400個，總投資2032億元，年計劃投資285億元。全年計劃開工項目182個，完成投資135億元以上；竣工項目109個，完成投資89億元以上。按照“五個一批”要求滾動推進，把重點放在數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施和民生領域上，力爭全年新增億元以上謀劃項目50個、簽約80個、開工（含增資）50個、投產(chǎn)40個，總投資1200億元以上。強化大招商、招大商“一把手”工程，全力引進一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”企業(yè)，力爭全年引進超億元投資項目20個以上，總投資100億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項目投資爭取突破50億元。圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“數(shù)字福建”建設需求，啟動“十四五”規(guī)劃編制，謀劃一批大數(shù)據(jù)、云計算、信息網(wǎng)絡等數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目，不斷夯實“數(shù)字城廂”基礎。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施“三轉一市”，新增“個轉企”1000家以上、“下轉上”85家以上，不斷做大增量。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，用活用好系列扶持政策，培育壯大云智薪、瑞銀信、建材集采、工美智創(chuàng)等已落地平臺項目，再引進一批新興消費、產(chǎn)業(yè)供應鏈等領域平臺企業(yè)，以點帶面提升平臺經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，爭取培育1個以上百億交易額平臺。統(tǒng)籌發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點圍繞莆田西寫字樓、區(qū)商務大樓、南興國貿(mào)、西城國際等新興商務樓宇，著力打造現(xiàn)代商務服務、建筑服務、現(xiàn)代金融和區(qū)域總部經(jīng)濟集聚區(qū)，培育一批百億樓宇。提升發(fā)展跨境電商，以市里爭創(chuàng)“跨境電子商務綜合試驗區(qū)”為契機，辦好第三屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇，吸引“一帶一路”沿線國家更多的官方機構和企業(yè)在我區(qū)設立中國市場辦事處或采購中心，持續(xù)提升論壇影響力，打造集物流、商流、信息流、資金流為一體的新型數(shù)字貿(mào)易港。逐步點亮“夜間經(jīng)濟”，全力打造安福電商小鎮(zhèn)、國際油畫城、南湖公園鐘潭片區(qū)、霞皋村、綬溪公園等5個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。探索發(fā)展直播經(jīng)濟，依托安福電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，打造電商直播一條街。

傾力培育數(shù)字經(jīng)濟。緊盯市場前景和科技前沿，引龍頭、聚項目，加快工業(yè)企業(yè)智能化改造步伐，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。重點建設大唐5G微基站全國生產(chǎn)基地總部，引進大唐網(wǎng)絡5G產(chǎn)業(yè)研究院，建立電子信息產(chǎn)業(yè)鏈服務中心和5G產(chǎn)業(yè)科技育成中心，逐步構建以5G微基站技術為核心的5G科技應用產(chǎn)業(yè)集群；依托杰木科技、三利譜、杰訊光電等掌握核心技術的高新企業(yè)，引進國內(nèi)上下游供應商，打造新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)運營中電科創(chuàng)城，高起點規(guī)劃建設智慧產(chǎn)業(yè)高地，引進一批軟件服務、電子信息、智能制造、設計研發(fā)等高新技術企業(yè)，打造莆田城市“硅谷”。培育創(chuàng)新活力，實施創(chuàng)新型高成長企業(yè)“倍增”計劃，新增一批國家高新技術企業(yè)、省級企業(yè)技術中心、市級工業(yè)設計中心；加快黑馬城市學院等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，力爭每年引進創(chuàng)新型企業(yè)10家以上，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云等一批平臺發(fā)展，鼓勵企業(yè)“上云上平臺”，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。持續(xù)推進商標戰(zhàn)略實施，引導企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，鼓勵聯(lián)盟創(chuàng)牌、抱團營銷，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照城市的定位高標準配套推進華林園區(qū)“十個一”工程，著力打造“產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合示范區(qū)。實施華林園區(qū)提質(zhì)擴容，向西拓展西許片區(qū)，為承接重大產(chǎn)業(yè)類項目留足空間，帶動城廂西翼一體化發(fā)展。持續(xù)實施“五換三名”，推動“工改工”，加大舊廠房政府回購力度，建設小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“高位嫁接”研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)落地，進一步盤活低效廠房和土地。做強做大主導產(chǎn)業(yè)，在西許規(guī)劃建設鞋業(yè)綜合基地，在鞋藝小鎮(zhèn)搭建千廠互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，引進阿迪達斯、雷寶等世界一線鞋品牌在華林設立亞洲研發(fā)、設計和貿(mào)易中心，打造1個鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務中心和2個鞋業(yè)科技育成中心，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快城市功能改造，實施竹林路、支一路等路網(wǎng)改造，布建一批文體設施，建設一批商業(yè)配套中心及商務酒店，逐步完善園區(qū)配套設施。加快打通靈華線，充分拓展太湖工業(yè)園腹地，進一步提升園區(qū)配套服務功能，圍繞食品加工、物流倉儲、裝配式建筑等重點產(chǎn)業(yè)布局精準招商，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新載體。

（二）勇立美麗莆田“潮頭”，在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上實現(xiàn)新突破

舒展木蘭溪大美畫卷。緊緊圍繞“百里蘭溪十里景”核心布局，以溪為軸，以水為脈，以山為景，以田為梯，以村為基，構建溪水山田村互融共生的大生態(tài)旅游格局。以“溪”為主題，圍繞三大功能片區(qū)，打造產(chǎn)城文旅生態(tài)為一體的國際旅游目的地。木蘭鐵嶺片區(qū)重點規(guī)劃金融商貿(mào)、文化旅游、生活服務等產(chǎn)業(yè)，打造高端休閑商務宜居新區(qū)；鐘潭片區(qū)大力發(fā)展禪修養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、研學采風、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；樟林片區(qū)著力發(fā)展軟件服務、電子信息、5G產(chǎn)業(yè)和智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端研發(fā)人才，打造新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以“水”為主題，加快建設沿溪碼頭、避風港、木蘭湖兒童公園，實施木蘭溪沿岸夜景工程，發(fā)展沿溪經(jīng)濟。以“山”為主題，按照4A標準打造九龍山核心景區(qū)，實施鳳凰山、天馬山保護工程，規(guī)劃建設九龍山頂—霞皋村觀光索道、走馬亭—青云山登山棧道，開展度假野營等定制式山地旅游產(chǎn)品。以“田”為主題，打造新農(nóng)村稻香田園、千畝果園體驗區(qū)，推出后街農(nóng)市—拾藝田園—泛舟蘭溪—共享民宿的田園新社區(qū)體驗游。以“村”為主題，統(tǒng)籌推進沿溪兩岸村的規(guī)劃布局，實施霞皋村修繕保護工程，挖掘文化底蘊，講好城廂故事。

完善城市配套功能。大力實施“三改一拆”工程，全年重點實施延壽整村、西門巷、華亭山牌等3個片區(qū)改造，適時啟動溝頭、龍德井、八十畝等片區(qū)改造，征收土地2500畝、拆除房屋100萬㎡以上，實現(xiàn)樟林、嶼上等16宗800畝以上經(jīng)營性土地出讓。不斷完善交通路網(wǎng)，竣工投用木蘭大道一期，加快推進福廈客專、福莆寧城際鐵路F2線等重大交通設施及木蘭大道三期、龜山路等主干路網(wǎng)建設，動工濱江北路、霞林路、恒大上山路，打通延壽路西伸“斷頭路”，實現(xiàn)洋西八期、莆田學院北區(qū)等城市支路建成通車。統(tǒng)籌布局城市綠化，持續(xù)開展園林綠化提升三年行動，加快綬溪公園二期、木蘭陂世遺公園建設，布局7個“口袋公園”，完善北渠、延壽溪、木蘭溪等濱水綠道，改造新增城市綠地600畝、綠道6公里，推進莆永高速、沈海高速、福廈高鐵及交通主干道沿線環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“居民常走、客人常到”門戶廊道景觀提升。

提升精細化管理水平。推動城市管理創(chuàng)新轉型升級，不斷完善“城管+公安”網(wǎng)格化工作機制，做大做強“大城管”模式，實行以社區(qū)為管理單元、輔以網(wǎng)格化管理的基層管理體制，長效開展社區(qū)微治理，完成育華、福興等老舊小區(qū)改造，啟動南門老舊片區(qū)改造提升工程，開展中心城區(qū)荔城大道、東園路等主干道“示范街”創(chuàng)建工作，構建和諧城市管理新局面。深入推進城區(qū)垃圾分類處置利用，建設垃圾分類屋60座以上，提高群眾知曉率、參與率和投放準確率，實現(xiàn)生活垃圾回收利用明顯提升。逐步完善物業(yè)管理，有序推進公共場所物業(yè)社會化、居民小區(qū)物業(yè)專業(yè)化。加強中心城區(qū)道路整治，新增一批公共停車泊位，優(yōu)化城市道路交通環(huán)境。持續(xù)深化文明旅游、文明交通行動和加強誠信建設，不斷完善全國文明城市和省級文明城區(qū)創(chuàng)建長效機制。

（三）嚴控污染防治“源頭”，在建設生態(tài)文明上展現(xiàn)新?lián)?/span>

深入實施“六水共治”。貫徹落實河湖長制規(guī)定，深入實施水污染防治行動計劃，緊抓新一輪“六水共治”，持續(xù)開展木蘭溪全流域、東圳庫區(qū)控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等綜合治理，新改建城市污水管網(wǎng)10公里，常態(tài)化整治11條城市內(nèi)河，開展中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改、畜禽養(yǎng)殖等治理“回頭看”，嚴格涉水污染源專項執(zhí)法檢查，確保木蘭溪干流國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在100%、省控小流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上，不斷鞏固提升生態(tài)文明的木蘭溪樣本。大力實施老區(qū)、蘇區(qū)安全飲水工程，實施華亭、東海自來水“一戶一表”及管網(wǎng)改造，完成東海10個行政村農(nóng)村飲水安全改造提升，啟動常太鎮(zhèn)28個村安全飲水工程建設和市第二水廠遷建工程前期工作，加快補齊老區(qū)、蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全短板。

重拳整治環(huán)境污染。持續(xù)開展“兩無”企業(yè)、涉VOCs企業(yè)、餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒秸稈等專項整治，全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)做好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與信息化管理，深入開展涉重企業(yè)排查整治，加強土壤環(huán)境及其污染源監(jiān)管執(zhí)法。加強農(nóng)用地分類保護與安全利用，嚴格管控建設用地環(huán)境風險。加快建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，繼續(xù)有序開展土壤污染治理和修復工作，實施植樹造林2600畝、森林撫育6300畝、封山育林5700畝，贖買商品林1200畝，建設高標準農(nóng)田3500畝，促進土壤資源永續(xù)利用。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。扎實推進“一革命四行動”，繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”，新建城鄉(xiāng)公廁25座、旅游廁所8座。實施農(nóng)村垃圾治理行動，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，進一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，保持城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率在99.5%以上。實施農(nóng)村污水治理行動，常態(tài)化推進房前屋后河道整治，加強88個村污水設施運營管理，健全鎮(zhèn)域、村域交界干管收集體系，持續(xù)提升污水處理率。實施農(nóng)房整治行動，進一步推進農(nóng)房“平改坡”改造和裸房整治。實施村容村貌提升行動，推進村莊“三邊六化”，改造公共照明，整治桿線“蜘蛛網(wǎng)”；全面落實路長制，深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設。

（四）掀起鄉(xiāng)村振興“勢頭”，在改善農(nóng)村面貌上走出新路子

做優(yōu)脫貧質(zhì)量。把保障穩(wěn)定脫貧、提高脫貧質(zhì)量放在首位，保持貧困村、貧困人口退出后原有脫貧政策不變、支持力度不減、幫扶責任不卸，不斷完善穩(wěn)定脫貧長效機制。致力增強造血功能，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，支持通過產(chǎn)業(yè)扶持、公益性崗位、兜底保障等渠道實現(xiàn)穩(wěn)定收入，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，深化與市振興鄉(xiāng)村集團合作，進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資金，實現(xiàn)全區(qū)所有村（居）年收入穩(wěn)定在10萬元以上。更加關注貧困線邊緣的低收入群體生產(chǎn)生活，對共同生活的家庭成員人均收入水平低于低保線（7560元/年）的對象給予更多傾斜支持，提升幫扶實效，筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

做旺特色農(nóng)業(yè)。圍繞打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，加快推進華亭龍眼產(chǎn)業(yè)園、常太枇杷產(chǎn)業(yè)園、靈川貝類養(yǎng)殖基地、東海臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植園基地等重點農(nóng)業(yè)項目，打造區(qū)域品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技助農(nóng)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)+旅游”“平臺經(jīng)濟+特色產(chǎn)業(yè)”等多種融合發(fā)展新模式，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。進一步壯大科技特派員隊伍，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐水平。規(guī)范發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快冷鏈物流體系建設，增強豬肉市場供給能力，保障人民群眾生活所需。大力實施糧安工程，提升糧食安全保障能力。

做強全域旅游。圍繞“有的看、留的住、帶的走、想再來”的理念要求，將旅游專項規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結合，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。大力實施“1366”全域旅游戰(zhàn)略，加快木蘭大道、天龜線等旅游公路沿線景觀景點及周邊鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)建、提升工作。加快實施木蘭溪文旅綜合開發(fā)項目，開展游船夜游綬溪、木蘭溪，提升九龍谷國家森林公園、馬院紅色教育基地、霞皋歷史文化名村，打造鐘潭風景區(qū)、南山文化名勝區(qū)、龜山生態(tài)文化園等一批國家級旅游產(chǎn)品，形成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化旅游集聚區(qū)。支持有特色的鎮(zhèn)、村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點推進東圳文創(chuàng)園、園頭農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)園、靈川海鮮一條街、東海蔡襄文化游等項目，著力打造一批省級特色旅游鄉(xiāng)村，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶和示范片，讓農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。

（五）爭當機制創(chuàng)新“排頭”，在優(yōu)化營商環(huán)境上增創(chuàng)新優(yōu)勢

深化重點領域改革。深化國資國企改革，按照“資產(chǎn)集中、經(jīng)營細分”原則，推動國有企業(yè)重組整合，在做開發(fā)、做民生、做金融等方面發(fā)揮更大作用，加快構建國資監(jiān)管新體系。全面加強預算績效管理，處理好規(guī)范政府舉債與保障高質(zhì)量發(fā)展落實趕超資金需求的關系，統(tǒng)籌使用預算建設資金，綜合運用地方政府債券、國有資產(chǎn)運營等方式，提高資金使用效益。深化金融服務實體經(jīng)濟改革，推動銀行業(yè)機構落實小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標，提高政策性融資、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府風險補償基金等運作實效，推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟良性互動。

推進園區(qū)改革創(chuàng)新。深化工業(yè)園區(qū)體制改革，理順園區(qū)機構職能，做好對園區(qū)下放行政職權的跟進工作，對尚未授權的事項，簡化和創(chuàng)新服務方式。試行園區(qū)行政管理主體與基礎設施開發(fā)主體分離模式，支持園區(qū)成立運營投資開發(fā)公司，引進第三方機構，實行市場化、專業(yè)化運作，推動回購廠房、存量土地、基礎配套設施資產(chǎn)化，分步推進標準化廠房建設，參與重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目運營，提升園區(qū)的服務管理能力。開展“畝均論英雄”行動，探索工業(yè)用地畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、研發(fā)等指標彈性出讓制度，強化畝產(chǎn)效益綜合評價，落實差別化激勵約束政策，實現(xiàn)資源要素合理調(diào)配，提高工業(yè)性投資質(zhì)量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出機制，盤活存量建設用地，優(yōu)先保障重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)用地需求。

建設一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升區(qū)行政服務中心“一站式”功能，加強基層便民服務中心標準化建設，打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級的一體化政務服務平臺，鞏固和推廣“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務新模式，實現(xiàn)政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。深化工程建設項目審批制度改革，推進審批告知承諾制和“網(wǎng)上中介超市”建設，落實“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”“多測合一”制度，實現(xiàn)工程項目建設審批時限“9752”。深化“證照分離”“多證合一”和食品藥品審批“證照同辦”改革，進一步完善電子證照資料庫，全面鋪開企業(yè)電子化登記，提高市場主體注冊便利程度。堅持包容審慎監(jiān)管和分類監(jiān)管，建立監(jiān)管“正面清單”，打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，營造“無事不擾”的市場環(huán)境。深化對臺交流合作，發(fā)揮“以臺引臺”效應，加快東海臺灣千畝牛樟芝種植基地和華亭牛樟芝產(chǎn)業(yè)園等項目建設進度，引進一批臺資項目，吸引更多臺灣青年來城廂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力打造臺胞臺企登陸的“第一家園”。

（六）瞄準廣大群眾“盼頭”，在增進民生福祉上取得新進展

優(yōu)化公共服務供給。全面提升教育綜合實力，實施“校舍建設年”行動，實現(xiàn)泗華小學、頂墩學校等9所學校秋季投入使用，推進霞林學校、華林學校等學校擴容，新增初中學位4600個、小學學位7080個、幼兒園學位2280個，破解中心城區(qū)入園難就學難問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，在華亭云峰村規(guī)劃建設容納8000人以上的科技職業(yè)技術學校新校區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育職業(yè)技能人才。持續(xù)推進教育集團化建設，將華林園區(qū)5所小學設為城區(qū)名校分校，納入統(tǒng)一考評管理，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，快速提升園區(qū)教育質(zhì)量，解決園區(qū)“招工難”和“留住才”問題。繼續(xù)實施名師、名校、名校長“三名”工程，努力辦好人民滿意教育。加快“健康城廂”建設步伐，完成區(qū)醫(yī)院病房樓建設，改造提升鳳凰山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成投用華亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合中心，建設靈川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院東海分院，完善提升農(nóng)村遠程視頻診療系統(tǒng)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強中小型公共體育設施建設，構建全民健身設施網(wǎng)絡和城市15分鐘健身圈。保護盤活霞皋村、照車五七自然村等古村落，做好十八張厝、延壽古橋等歷史文化建筑修繕，切實留住美麗鄉(xiāng)愁。

強化社會民生保障。聚焦群眾所想所急所憂所盼，辦好15件年度惠民實事。始終牢記“就業(yè)是民生之本”，著力解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，確保期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，深入挖掘和扶持潛在高層次人才，鼓勵其申報各級領軍人才計劃和人才培養(yǎng)工程，加快建設人才小高地。強化社會保障兜底功能，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險特殊群體代繳政策，實現(xiàn)應保盡保。全面推進居家養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)療機構，新建4所農(nóng)村幸福院，不斷健全多層次養(yǎng)老服務體系。持續(xù)抓好治理“餐桌污染”，完善“一品一碼”全過程追溯體系，嚴查食品藥品違法違規(guī)行為。實施“安置房建設年”行動，實現(xiàn)華亭山牌、木蘭大道西許、后楓等5個安置房回遷，萬達南、坂頭東等10個安置房動工建設，全面完成歷史遺留安置房辦證，確保征遷群眾住有所居、居有所安。

深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域，強力整治電信詐騙、“套路貸”等群眾反映的突出問題，深挖根治、打深打透黑惡勢力，逐步建立健全長效常治工作機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極防范化解金融風險，控新化舊壓降不良貸款，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。強化政法綜治基層基礎，全面推廣霞林下黃、鳳凰山南門、華亭埔柳“媽祖故里家家親”基層治理示范點建設做法，精心推進學校、社區(qū)、重點單位等心理服務體系建設，深入實施“智慧天網(wǎng)”“多元調(diào)解”“多心合一”等基層平安基礎建設，探索建立全市首家執(zhí)法辦案管理中心，進一步健全共建共治共享的社會治理體系。鞏固提升省級雙擁模范城創(chuàng)建成果。開展第七次全國人口普查。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施重點領域專項整治，健全防災減災救災機制，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

不忘初心  砥礪前行

譜寫服務型政府建設新篇章

面對新時代、新形勢、新任務、新要求，我們將認真落實全面從嚴治黨的要求，以法治思維和創(chuàng)新精神推動工作，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）用高度的自覺抓黨建、強制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實意識形態(tài)責任制，把黨的領導貫徹到政府工作的各領域、各環(huán)節(jié)、全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度，強化制度意識，維護制度權威，嚴格按照制度開展工作，確保中央、省、市和區(qū)委各項決策部署不折不扣落實。著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，切實把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

（二）用法治的思維做決策、履職責。帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，提升政府依法決策和履職能力。落實合法性審查和風險評估決策制度，深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。依法接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，深化政務公開、府院聯(lián)動和“兩法銜接”機制，進一步完善行政監(jiān)督體系。持續(xù)推進“七五”普法工作，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治區(qū)基礎。

（三）用擔當?shù)臍鈩葜\發(fā)展、勇作為。以“比學趕超”的精氣神，和最好的比、與最強的賽，比工作、比擔當、比落實，當好美麗莆田建設的“排頭兵”。實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系，持續(xù)改善營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。健全高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的指標體系，深入推進激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部績效評價和政績考核機制，實行工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，激發(fā)干部勇?lián)斏谱鳛椋瑒?chuàng)造更好的服務環(huán)境、政務環(huán)境。堅持多為群眾辦好事，辦實事，自覺在推動發(fā)展、服務人民中提升工作水平，把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業(yè)中。

（四）用最嚴的標準守紀律、促廉政。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，以永遠在路上的恒心和韌勁推進黨風廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，牢固樹立過緊日子的思想，堅持壓縮政府部門一般性支出，持續(xù)糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，壓減權力設租尋租空間。堅決從嚴查處侵害群眾利益的行為，嚴肅認真解決群眾反映強烈的問題。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決守好廉潔底線，營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，幸福都是奮斗出來的，成績都是實干出來的。新的一年、新的征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、開拓進取，奮力譜寫“打造人文宜居新城廂、建設美麗莆田先行區(qū)”新篇章！

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2.三轉一市：即個體工商戶轉企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)轉規(guī)模以上企業(yè)、有限責任公司轉股份有限公司、企業(yè)上市。

3.上云上平臺：包括企業(yè)“上云”和“上平臺”兩層意思。其中“云”指在網(wǎng)絡上按需使用資源的業(yè)務模式，“平臺”指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

4.五換三名：即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦，培育名牌、名企、名家。

5.五個一批：即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”五個階段項目。

6.三改一拆：即改造舊片區(qū)、舊村莊、舊廠房，拆除“兩違”。

7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”等六項治水工程。

8.“兩無”企業(yè)：無安全生產(chǎn)條件，無環(huán)保生產(chǎn)條件的企業(yè)。

9.“十個一”工程：即一個園區(qū)公共服務中心、一批產(chǎn)業(yè)鏈服務中心、一批科技育成中心、一批專業(yè)化標準廠房、一批人才（員工）公寓、一批商業(yè)配套中心、一批配套學校、一批商務酒店、一批醫(yī)療健康服務中心、一批基礎設施配套提升工程。

10.工改工：通過“改功能、不改性質(zhì)”，將現(xiàn)有的低效工業(yè)用地或舊工業(yè)廠區(qū)升級改造為高效的標準化工業(yè)廠區(qū)。

11.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

12.“1366”全域旅游戰(zhàn)略：圍繞打造莆田市旅游樞紐一個目標，制定“一核、一軸、三廊”三大實施方案，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游生態(tài)閉環(huán)六要素，創(chuàng)新“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游生態(tài)閉環(huán)六大類型，形成全域旅游格局。

13.兩增兩控：“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。

14.審批時限“9752”：指房建市政工程政府投資項目審批時限控制在90個工作日以內(nèi)，社會投資項目控制在70個工作日以內(nèi)，小型投資項目控制在50個工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程控制在20個工作日以內(nèi)。

區(qū)九屆人大四次

會 議 文 件（15）

政 府 工 作 報 告

（2019年12月25日在城廂區(qū)九屆人大四次會議上）

城廂區(qū)人民政府區(qū)長  吳文恩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

攻堅克難  穩(wěn)中提質(zhì)

美麗莆田先行區(qū)建設邁出新步伐

2019年，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念，全面落實中央和省、市、區(qū)委的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，著力做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好地完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的目標任務。主要成效體現(xiàn)在“1234”：

“1”——完成“一大目標”。全區(qū)生產(chǎn)總值完成（預計，下同）443億元，增長8.2%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成17.1億元，增長5%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成373億元，增長10.7%；其中增加值增長9%。固定資產(chǎn)投資增長10%。財政總收入完成34.9億元，增長1.2%，其中地方級財政收入完成24億元，增長3.6%。社會消費品零售總額完成270億元，增長15%。外貿(mào)出口總額完成65.6億元，增長5.7%。居民人均可支配收入37960元，增長8%，基本實現(xiàn)年初目標。

“2”——激活“兩大動能”。一是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動能更強，持續(xù)推進“三轉一市”“五換三名”，大力實施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)公共服務中心投入使用，為園區(qū)企業(yè)提供一站式、零距離服務，一批產(chǎn)業(yè)鏈服務中心、科技育成中心、專業(yè)化標準廠房、商服配套、基礎設施提升項目動工建設，園區(qū)發(fā)展水平再上新臺階。二是現(xiàn)代服務業(yè)的新動能更足，成功承辦第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇，帶動電子商務集聚發(fā)展，初步形成東部安福電商城、雙洋網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園，西部跨境電商產(chǎn)業(yè)園，南部中國（國際）油畫交易中心，北部聯(lián)發(fā)電商城、中國·莆田電子商務區(qū)域創(chuàng)新合作中心的成熟電商集聚區(qū)。出臺促進平臺經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法，新引進云智薪、瑞銀信、全國建材集采等6個平臺項目，全區(qū)12個平臺項目已有11個上線運營，累計交易額達17億元，新增稅收超2000萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

“3”——打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面,年末信貸風險企業(yè)不良信貸余額控制在1.5億元以內(nèi)，不良率低于1%，實現(xiàn)連續(xù)三年“雙降”目標，區(qū)域金融風險低于全市平均水平。二是精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧力度，實現(xiàn)全區(qū)741戶2230人建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。三是污染防治攻堅戰(zhàn)方面，深入實施“六水共治”工程，整治入河排污口2500個，木蘭溪干流、省控小流域、東圳水庫水質(zhì)優(yōu)良比例100%，全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例95.3%，城廂水更清、天更藍、山更綠，環(huán)境更宜居。

“4”——實現(xiàn)“四大突破”。一是“產(chǎn)”的突破，全年實現(xiàn)招商簽約項目31個，總投資達100億元。大唐5G微基站全國生產(chǎn)基地總部、中電科創(chuàng)城、三利譜等一批重大電子信息產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展后勁進一步增強。二是“城”的突破，高起點高標準完成木蘭溪兩岸地區(qū)總體策劃和城市設計編制，樟林、鐘潭、萬達南等片區(qū)全面完成征遷，木蘭鐵嶺片區(qū)完成丈量，城市“南拓西進”腹地進一步拓展。三是“溪”的突破，實施木蘭溪城區(qū)段兩岸景觀整治提升、北渠綜合整治、木蘭陂世遺公園等全流域綜合治理工程，助力木蘭溪入選全國示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設實踐入選中組部主題教育案例，園頭橋水站成為生態(tài)環(huán)境部首批“最美水站”，“百里蘭溪十里景”邁出堅實一步。四是“村”的突破，“破殼消薄”工程成效顯著，全區(qū)120個村（居）集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入全部實現(xiàn)超10萬元。入選省級鄉(xiāng)村振興重點區(qū)，華亭鎮(zhèn)入選省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五云、嶺下等8個村列入省級試點村，霞皋村列入財政部農(nóng)村綜合性改革試驗點，“一村一品”鄉(xiāng)村振興格局初步形成。

上述成績的取得，源于我們一年來做的如下工作：

（一）抓產(chǎn)業(yè)帶動，增長的步伐更穩(wěn)了。三次產(chǎn)業(yè)比例預計調(diào)整為2:38.6:59.4。第三產(chǎn)業(yè)加快提升。三產(chǎn)增加值占GDP比重連續(xù)11年超過50%。持續(xù)推進“三轉一市”，出臺商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展實施意見，全年實現(xiàn)“個轉企”800家，“下轉上”120家，新增市場主體2.2萬戶，增長35.5%，總量突破8萬戶，創(chuàng)歷史新高。成功舉辦兩大電商盛事，第二屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇有16個國家和地區(qū)參會，現(xiàn)場簽約項目13個，論壇知名度、影響力進一步擴大；首次舉辦“莆田工匠杯”第四屆中國電商講師大賽全國總決賽，為電商行業(yè)培養(yǎng)高端人才，進一步鞏固莆田電商領先優(yōu)勢。新增兩大電商交易中心，中國·莆田電子商務區(qū)域創(chuàng)新合作中心已入駐企業(yè)36家，建立莆田與“海絲”沿線國家的交易展示窗口；改造提升莆田國際油畫城商業(yè)及藝術氛圍，設立中國（國際）油畫交易中心，吸引一批油畫電商企業(yè)、藝術品拍賣平臺、油畫衍生產(chǎn)品銷售、油畫研學機構、自媒體電商等新業(yè)態(tài)入駐，加快推動油畫產(chǎn)業(yè)“觸網(wǎng)”。大力實施“多彩城廂”工程，精心制作《你好 城廂》旅游宣傳片，新增常太馬院省級四星級鄉(xiāng)村旅游村及東海坪洋省級旅游村，全區(qū)全年游客接待量突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元。實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大力扶持制造業(yè)，減免稅額近3億元，兌現(xiàn)惠企政策獎勵資金超3000萬元，29家鞋企列入市生產(chǎn)型、商貿(mào)型“白名單”，26家130項產(chǎn)品列入市名優(yōu)地產(chǎn)品名錄。搭建金融服務平臺，制定中小微企業(yè)政策性融資擔保實施辦法，精準助推民營企業(yè)申貸獲得率，完成9家企業(yè)融資擔保審批，增貸資金4280萬元，逐步緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。大力實施創(chuàng)新驅動，搭建中電研究院、黑馬城市學院等創(chuàng)新載體，新增恒鑫、福瑞科技等國家高新技術企業(yè)4家，勁德電源、郭氏鞋業(yè)等工信部兩化融合貫標企業(yè)4家，中科華宇、杰訊光電等省級高成長企業(yè)12家，嘉裕華、中偉體育等省“專精特新”企業(yè)3家以及省科技小巨人領軍企業(yè)、省級企業(yè)技術中心各1家，市級企業(yè)技術中心4家。實施質(zhì)量提升工程，新增國家標準3項，52家企業(yè)“上云上平臺”。深入實施“五換三名”工程，“騰籠換鳥”6萬㎡，提升改造老舊廠房4.5萬㎡，二次嫁接招商一批項目，盤活做優(yōu)存量土地。出臺促進建筑業(yè)發(fā)展壯大實施意見，引進28家建筑企業(yè)入駐區(qū)商務大樓，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)基礎不斷夯實。科技特派員覆蓋60個村（居），新增農(nóng)民專業(yè)合作社4家、家庭農(nóng)場8家，華亭省級龍眼產(chǎn)業(yè)園、臺灣蘭花培育銷售基地二期、臺灣牛樟芝種植基地、東海龍眼農(nóng)業(yè)科技示范基地等一批重點農(nóng)業(yè)項目加快建設，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實糧食安全行政首長責任制，糧食安全得到有效保障。

（二）抓項目引領，發(fā)展的后勁更足了。深入貫徹落實《建設美麗莆田行動綱要》，結合開展“聚焦項目比質(zhì)量、爭先進位比趕超”活動，創(chuàng)新重點項目分級管理制度，全市首家推出重點項目管理手機客戶端，有效實現(xiàn)項目管理精細化、現(xiàn)代化。全區(qū)398個重點項目預計完成投資247億元，其中3個省重點、68個市重點、7個市重大攻堅和111個市級九大專項行動項目均完成年度計劃，26個列入全市“雙百”開竣工項目按序時完成任務。深化“五個一批”項目差異化考評，全年新增總投資億元以上項目220個，其中謀劃項目55個、簽約項目80個、開工（含增資）項目45個、投產(chǎn)項目40個，總投資1180億元以上。高強度推進“三改一拆”工程，累計征地665畝、拆除房屋60萬㎡，月塘南一期、泗華老葉樹、坂頭東等6個片區(qū)基本完成征遷，月塘南二期、霞皋山牌等片區(qū)全部完成丈量，累計出讓萬達南地塊一、坂頭東地塊三等7宗356畝經(jīng)營性土地；保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，全年拆除“兩違”989宗38.5萬㎡，騰出土地面積約23.7萬㎡。加快建設保障性安居工程，坂頭東、頂墩下黃整村改造等3個安置房動工建設，祥和經(jīng)濟適用房629套房源全部完成配售。

（三）抓建管并舉，城鄉(xiāng)的顏值更高了。市民生活更加多姿多彩，實施“綠滿城鄉(xiāng)·美麗家園”園林綠化提升三年行動，啟動綬溪公園二期建設，新建棠坡、洋西等6個口袋公園，新增綠地面積15公頃、綠道6公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達48.1%，人均公園綠地面積15.9㎡；“一溪一園兩館”成為居民休閑娛樂的好去處，綬溪泛舟賞景，南湖公園噴泉賞樂，市美術館燈光賞夜，市博物館“我和國旗同框”拍照打卡、“不忘初心、牢記使命—黨旗、黨徽、黨章專題展”等活動，掀起慶祝新中國成立70周年熱潮，滿城中國紅，閃閃愛國心。群眾出行更加綠色便捷，竣工投用濱溪北路，穩(wěn)步推進木蘭大道、靈華線等線性工程，打通肖厝路、頂黃路、棠坡支一路等3條“斷頭路”，架設莆田一中、天九灣市場等4座人行天橋，完成泗華、洋西片區(qū)6條道路改造，新增公共停車位700多個、公共自行車站點200多個。城市更新管理更加規(guī)范，泗華安置房老舊小區(qū)完成提升，福興、育華等老舊小區(qū)啟動改造；常態(tài)化推進創(chuàng)城工作，完善“城管+公安”網(wǎng)格化機制，處置各類城管案件16萬多件；開展中心城區(qū)道路停車整治，城區(qū)交通秩序不斷優(yōu)化；全面鋪開全區(qū)176個小區(qū)生活垃圾分類，經(jīng)驗做法全市交流。美麗鄉(xiāng)村更加干凈宜居，新建城鄉(xiāng)公廁18座，提升農(nóng)村道路61公里，“四好農(nóng)村路”建設獲評第三批省級示范縣區(qū)；完成福廈鐵路沿線兩側可視范圍內(nèi)裸房立面整治、“平改坡”整治16萬㎡，拆除亂搭亂建、畜禽養(yǎng)殖場5.7萬㎡，新建綠地3萬㎡，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99.5%以上。

（四）抓污染防治，生活的環(huán)境更美了。深入貫徹落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，全面落實河湖長制，大力實施“六水共治”工程，解決了一批突出環(huán)境問題。“治污水”大力創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，創(chuàng)新“區(qū)級主導、鎮(zhèn)街主責、村居主體、群眾參與”的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設模式，得到市里的高度肯定，全區(qū)88個村的污水處理工程實現(xiàn)全面開工，累計新建污水管網(wǎng)1100公里，新建改造三格化糞池8800戶，接管率達90%以上，列入全省全域推進農(nóng)村污水治理重點縣（區(qū)）；創(chuàng)新實行水質(zhì)溯源監(jiān)測，設置100個村居交界斷面監(jiān)測點位，精準掌握水質(zhì)動態(tài)；強力實施內(nèi)河綜合整治，11條城市內(nèi)河基本消除劣V類水質(zhì)，龍橋溪、下磨溪消除黑臭，為我市入選第三批國家黑臭水體整治示范城市作出積極貢獻?！芭艥乘蓖瓿蓽项^、天妃、莆田西等6個片區(qū)21條道路雨水管清淤改造，基本解決城區(qū)內(nèi)澇問題。“清河水”完成常太院里溪、東太溪、莒溪等3條13.8公里，動工建設西湖溪、坑尾溪等6條37公里安全生態(tài)河道治理。“防洪水”加快推進木蘭溪防洪工程、篁山溪榜頭片防洪排澇工程、霞皋水庫、過池水庫除險加固等一批防洪保安工程。“保供水”完成龍橋水廠老舊管網(wǎng)改造及五云水廠老舊設備提升，實現(xiàn)笏楓路自來水遷建、華亭管道互聯(lián)互通等城鄉(xiāng)供水一體化工程基本完工。多點發(fā)力保衛(wèi)藍天，完成286家“兩無”企業(yè)、103家涉VOCs企業(yè)治理提升改造。完成商品林贖買1785畝，植樹造林2600畝，全區(qū)森林覆蓋率達71.8%，持續(xù)位居全市第一。

（五）抓民生事業(yè)，群眾的實惠更多了。堅持把全區(qū)財政支出增量的70%以上用于民生事業(yè)，17件年度惠民實事基本完成。社會保障不斷加強，全面實施全民參保計劃，發(fā)放低保補助等各類救助資金3.3萬人次超2000萬元；落實“穩(wěn)就業(yè)”要求，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3020人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.65%；有序開展養(yǎng)老服務工作，新建13所農(nóng)村幸福院、1所社區(qū)日間照料中心；深入推進歷史遺留安置房不動產(chǎn)證辦理工作，完成38個項目2653戶21172套首次登記。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新投用圳湖、濱溪等10個幼兒園，新改擴建文獻小學、太平小學、區(qū)第一實驗小學，新增幼兒園學位2850個、小學學位1350個，下黃小學、泗華小學、九華學校、頂墩學校等一批新校區(qū)動工建設。新認定17所普惠性民辦幼兒園，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到89%，有效緩解“入園貴”問題。教育集團建設、名校聯(lián)姻結對、名校帶弱校工作穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)教育資源總量遞增，

校際差距逐步縮小。中、高考總分平均分居全市各縣區(qū)首位，獲評莆田市“教育優(yōu)秀管理縣區(qū)”。“健康城廂”深入推進，區(qū)醫(yī)院搬遷新址，與省人民醫(yī)院、廈門大學附屬中山醫(yī)院搭建2個“名醫(yī)工作室”，與市第一醫(yī)院共建“聯(lián)合病房”，帶動全區(qū)醫(yī)療水平整體發(fā)展。完成64家村衛(wèi)生所一體化建設，全部上線遠程視頻診療服務，讓更多群眾在家門口就能享受市、區(qū)醫(yī)院專家診療服務，農(nóng)村群眾就醫(yī)更加方便了。文體惠民扎實開展，成功舉辦海絲動力摩托車文化交流節(jié)，聯(lián)發(fā)健身跑、環(huán)東圳水庫單車騎游等群眾性體育活動蓬勃開展；新建村級綜合文化服務中心30個、智慧體育公園等文體設施16個，鞏固提升農(nóng)家書屋24家。國家知識產(chǎn)權強縣工程試點加快建設，7家企業(yè)列入省、市級知識產(chǎn)權試點，全區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量、授權量增長率均居全市第一?！爸腔凼嘲病弊咴谌星傲?，推進食品安全“一品一碼”追溯體系建設，全區(qū)93家學校食堂全面推廣“明廚亮灶”，在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。深入開展信訪積案專項治理三年行動，化解信訪積案94件。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“村霸”“套路貸”“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪分子，打掉涉黑組織2個、涉惡集團（團伙）8個，破獲九類涉惡案件235起，判決一批涉黑涉惡大案要案。社會治理推陳出新，推廣靈川鎮(zhèn)信訪事項多元調(diào)解做法，搭建“多心合一”矛盾糾紛調(diào)解平臺，打造“零出村楓橋經(jīng)驗”樣本；探索建立“媽祖故里家家親”基層社會治理綜合平臺，打通服務群眾“最后一公里”?！罢\信交通+人臉識別”交通管理新模式、“雪亮工程+智能化偵查”、綜治（網(wǎng)格）中心“一圖一表”等基礎性工作不斷夯實。嚴守安全底線，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（六）抓自身建設，服務的氛圍更好了。加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過“六個圍繞”“四促四看”，深入一線找差距、深入群眾解難題，為從嚴從實加強自身建設注入強大動力。認真落實意識形態(tài)工作責任制，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見。辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案88件，辦復率100%、滿意率98%，解決了代表委員關注的一批重點難點問題。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推行“一窗受理、集成服務”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，創(chuàng)新“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務新模式，97.7%以上事項實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，審批時限壓縮至50%以內(nèi)，實現(xiàn)審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦”；實施工程建設項目審批制度改革，審批管理系統(tǒng)正式上線運行；全省率先推行食品藥品審批“證照同辦”等商事制度改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證“一次受理、一次審批、一次發(fā)證”，經(jīng)驗做法全市推廣。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，全力整治形式主義、官僚主義，不折不扣落實“基層減負年”各項措施，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。順利完成政府機構改革，高標準完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。與此同時，國防動員、民兵預備役、平安海域、雙擁等工作進一步加強，審計、物價、檔案、地震、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、地方志、港澳臺、外事僑務、民族宗教等各項事業(yè)也取得新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有參與、關心、支持城廂建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力加大，區(qū)域發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，政府工作還有不足。主要是：發(fā)展質(zhì)量效益還不高，科技創(chuàng)新能力仍不強，轉型升級步伐不夠快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；生態(tài)環(huán)境保護還存在短板，仍需持續(xù)加力攻堅；實體經(jīng)濟發(fā)展困難還不少，營商環(huán)境還需進一步改善；民生領域仍有不少欠賬，優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足；政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新還需加大力度，等等。對此，我們一定堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。

產(chǎn)城融合  創(chuàng)新驅動

開啟木蘭溪時代建設新征程

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的決勝之年。做好明年工作，意義重大。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力實現(xiàn)木蘭溪時代美麗莆田先行區(qū)建設奮斗目標。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值490億元，增長8%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18億元，增長3%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值416億元，增長11.5%，其中增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；財政總收入36億元，增長3.2%，其中地方級財政收入24.3億元，增長1.3%；社會消費品零售總額302億元，增長11.5%；實際利用外資1.35億元，增長10%；外貿(mào)出口總額69億元，增長5%；全體居民人均可支配收入增長8%。重點做好以下六個方面工作：

（一）高舉經(jīng)濟轉型“龍頭”，在推動高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為

著力強化項目支撐。圍繞“十三五”規(guī)劃重大項目庫，全年安排重點項目400個，總投資2032億元，年計劃投資285億元。全年計劃開工項目182個，完成投資135億元以上；竣工項目109個，完成投資89億元以上。按照“五個一批”要求滾動推進，把重點放在數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施和民生領域上，力爭全年新增億元以上謀劃項目50個、簽約80個、開工（含增資）50個、投產(chǎn)40個，總投資1200億元以上。強化大招商、招大商“一把手”工程，全力引進一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”企業(yè)，力爭全年引進超億元投資項目20個以上，總投資100億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項目投資爭取突破50億元。圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“數(shù)字福建”建設需求，啟動“十四五”規(guī)劃編制，謀劃一批大數(shù)據(jù)、云計算、信息網(wǎng)絡等數(shù)字產(chǎn)業(yè)重大項目，不斷夯實“數(shù)字城廂”基礎。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施“三轉一市”，新增“個轉企”1000家以上、“下轉上”85家以上，不斷做大增量。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，用活用好系列扶持政策，培育壯大云智薪、瑞銀信、建材集采、工美智創(chuàng)等已落地平臺項目，再引進一批新興消費、產(chǎn)業(yè)供應鏈等領域平臺企業(yè)，以點帶面提升平臺經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，爭取培育1個以上百億交易額平臺。統(tǒng)籌發(fā)展樓宇經(jīng)濟，重點圍繞莆田西寫字樓、區(qū)商務大樓、南興國貿(mào)、西城國際等新興商務樓宇，著力打造現(xiàn)代商務服務、建筑服務、現(xiàn)代金融和區(qū)域總部經(jīng)濟集聚區(qū)，培育一批百億樓宇。提升發(fā)展跨境電商，以市里爭創(chuàng)“跨境電子商務綜合試驗區(qū)”為契機，辦好第三屆“一帶一路”電子商務國際合作論壇，吸引“一帶一路”沿線國家更多的官方機構和企業(yè)在我區(qū)設立中國市場辦事處或采購中心，持續(xù)提升論壇影響力，打造集物流、商流、信息流、資金流為一體的新型數(shù)字貿(mào)易港。逐步點亮“夜間經(jīng)濟”，全力打造安福電商小鎮(zhèn)、國際油畫城、南湖公園鐘潭片區(qū)、霞皋村、綬溪公園等5個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。探索發(fā)展直播經(jīng)濟，依托安福電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，打造電商直播一條街。

傾力培育數(shù)字經(jīng)濟。緊盯市場前景和科技前沿，引龍頭、聚項目，加快工業(yè)企業(yè)智能化改造步伐，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。重點建設大唐5G微基站全國生產(chǎn)基地總部，引進大唐網(wǎng)絡5G產(chǎn)業(yè)研究院，建立電子信息產(chǎn)業(yè)鏈服務中心和5G產(chǎn)業(yè)科技育成中心，逐步構建以5G微基站技術為核心的5G科技應用產(chǎn)業(yè)集群；依托杰木科技、三利譜、杰訊光電等掌握核心技術的高新企業(yè)，引進國內(nèi)上下游供應商，打造新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)運營中電科創(chuàng)城，高起點規(guī)劃建設智慧產(chǎn)業(yè)高地，引進一批軟件服務、電子信息、智能制造、設計研發(fā)等高新技術企業(yè)，打造莆田城市“硅谷”。培育創(chuàng)新活力，實施創(chuàng)新型高成長企業(yè)“倍增”計劃，新增一批國家高新技術企業(yè)、省級企業(yè)技術中心、市級工業(yè)設計中心；加快黑馬城市學院等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，力爭每年引進創(chuàng)新型企業(yè)10家以上，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云等一批平臺發(fā)展，鼓勵企業(yè)“上云上平臺”，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。持續(xù)推進商標戰(zhàn)略實施，引導企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，鼓勵聯(lián)盟創(chuàng)牌、抱團營銷，不斷增強企業(yè)核心競爭力。

全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。按照城市的定位高標準配套推進華林園區(qū)“十個一”工程，著力打造“產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合示范區(qū)。實施華林園區(qū)提質(zhì)擴容，向西拓展西許片區(qū)，為承接重大產(chǎn)業(yè)類項目留足空間，帶動城廂西翼一體化發(fā)展。持續(xù)實施“五換三名”，推動“工改工”，加大舊廠房政府回購力度，建設小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“高位嫁接”研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)落地，進一步盤活低效廠房和土地。做強做大主導產(chǎn)業(yè)，在西許規(guī)劃建設鞋業(yè)綜合基地，在鞋藝小鎮(zhèn)搭建千廠互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，引進阿迪達斯、雷寶等世界一線鞋品牌在華林設立亞洲研發(fā)、設計和貿(mào)易中心，打造1個鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務中心和2個鞋業(yè)科技育成中心，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快城市功能改造，實施竹林路、支一路等路網(wǎng)改造，布建一批文體設施，建設一批商業(yè)配套中心及商務酒店，逐步完善園區(qū)配套設施。加快打通靈華線，充分拓展太湖工業(yè)園腹地，進一步提升園區(qū)配套服務功能，圍繞食品加工、物流倉儲、裝配式建筑等重點產(chǎn)業(yè)布局精準招商，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)新載體。

（二）勇立美麗莆田“潮頭”，在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上實現(xiàn)新突破

舒展木蘭溪大美畫卷。緊緊圍繞“百里蘭溪十里景”核心布局，以溪為軸，以水為脈，以山為景，以田為梯，以村為基，構建溪水山田村互融共生的大生態(tài)旅游格局。以“溪”為主題，圍繞三大功能片區(qū)，打造產(chǎn)城文旅生態(tài)為一體的國際旅游目的地。木蘭鐵嶺片區(qū)重點規(guī)劃金融商貿(mào)、文化旅游、生活服務等產(chǎn)業(yè)，打造高端休閑商務宜居新區(qū)；鐘潭片區(qū)大力發(fā)展禪修養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、研學采風、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；樟林片區(qū)著力發(fā)展軟件服務、電子信息、5G產(chǎn)業(yè)和智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，聚集高端研發(fā)人才，打造新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以“水”為主題，加快建設沿溪碼頭、避風港、木蘭湖兒童公園，實施木蘭溪沿岸夜景工程，發(fā)展沿溪經(jīng)濟。以“山”為主題，按照4A標準打造九龍山核心景區(qū)，實施鳳凰山、天馬山保護工程，規(guī)劃建設九龍山頂—霞皋村觀光索道、走馬亭—青云山登山棧道，開展度假野營等定制式山地旅游產(chǎn)品。以“田”為主題，打造新農(nóng)村稻香田園、千畝果園體驗區(qū)，推出后街農(nóng)市—拾藝田園—泛舟蘭溪—共享民宿的田園新社區(qū)體驗游。以“村”為主題，統(tǒng)籌推進沿溪兩岸村的規(guī)劃布局，實施霞皋村修繕保護工程，挖掘文化底蘊，講好城廂故事。

完善城市配套功能。大力實施“三改一拆”工程，全年重點實施延壽整村、西門巷、華亭山牌等3個片區(qū)改造，適時啟動溝頭、龍德井、八十畝等片區(qū)改造，征收土地2500畝、拆除房屋100萬㎡以上，實現(xiàn)樟林、嶼上等16宗800畝以上經(jīng)營性土地出讓。不斷完善交通路網(wǎng)，竣工投用木蘭大道一期，加快推進福廈客專、福莆寧城際鐵路F2線等重大交通設施及木蘭大道三期、龜山路等主干路網(wǎng)建設，動工濱江北路、霞林路、恒大上山路，打通延壽路西伸“斷頭路”，實現(xiàn)洋西八期、莆田學院北區(qū)等城市支路建成通車。統(tǒng)籌布局城市綠化，持續(xù)開展園林綠化提升三年行動，加快綬溪公園二期、木蘭陂世遺公園建設，布局7個“口袋公園”，完善北渠、延壽溪、木蘭溪等濱水綠道，改造新增城市綠地600畝、綠道6公里，推進莆永高速、沈海高速、福廈高鐵及交通主干道沿線環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“居民常走、客人常到”門戶廊道景觀提升。

提升精細化管理水平。推動城市管理創(chuàng)新轉型升級，不斷完善“城管+公安”網(wǎng)格化工作機制，做大做強“大城管”模式，實行以社區(qū)為管理單元、輔以網(wǎng)格化管理的基層管理體制，長效開展社區(qū)微治理，完成育華、福興等老舊小區(qū)改造，啟動南門老舊片區(qū)改造提升工程，開展中心城區(qū)荔城大道、東園路等主干道“示范街”創(chuàng)建工作，構建和諧城市管理新局面。深入推進城區(qū)垃圾分類處置利用，建設垃圾分類屋60座以上，提高群眾知曉率、參與率和投放準確率，實現(xiàn)生活垃圾回收利用明顯提升。逐步完善物業(yè)管理，有序推進公共場所物業(yè)社會化、居民小區(qū)物業(yè)專業(yè)化。加強中心城區(qū)道路整治，新增一批公共停車泊位，優(yōu)化城市道路交通環(huán)境。持續(xù)深化文明旅游、文明交通行動和加強誠信建設，不斷完善全國文明城市和省級文明城區(qū)創(chuàng)建長效機制。

（三）嚴控污染防治“源頭”，在建設生態(tài)文明上展現(xiàn)新?lián)?/span>

深入實施“六水共治”。貫徹落實河湖長制規(guī)定，深入實施水污染防治行動計劃，緊抓新一輪“六水共治”，持續(xù)開展木蘭溪全流域、東圳庫區(qū)控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等綜合治理，新改建城市污水管網(wǎng)10公里，常態(tài)化整治11條城市內(nèi)河，開展中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改、畜禽養(yǎng)殖等治理“回頭看”，嚴格涉水污染源專項執(zhí)法檢查，確保木蘭溪干流國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在100%、省控小流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95%以上，不斷鞏固提升生態(tài)文明的木蘭溪樣本。大力實施老區(qū)、蘇區(qū)安全飲水工程，實施華亭、東海自來水“一戶一表”及管網(wǎng)改造，完成東海10個行政村農(nóng)村飲水安全改造提升，啟動常太鎮(zhèn)28個村安全飲水工程建設和市第二水廠遷建工程前期工作，加快補齊老區(qū)、蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全短板。

重拳整治環(huán)境污染。持續(xù)開展“兩無”企業(yè)、涉VOCs企業(yè)、餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒秸稈等專項整治，全力做好建筑和道路施工工地等污染源的管控，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)做好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與信息化管理，深入開展涉重企業(yè)排查整治，加強土壤環(huán)境及其污染源監(jiān)管執(zhí)法。加強農(nóng)用地分類保護與安全利用，嚴格管控建設用地環(huán)境風險。加快建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，繼續(xù)有序開展土壤污染治理和修復工作，實施植樹造林2600畝、森林撫育6300畝、封山育林5700畝，贖買商品林1200畝，建設高標準農(nóng)田3500畝，促進土壤資源永續(xù)利用。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領，完善鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。扎實推進“一革命四行動”，繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”，新建城鄉(xiāng)公廁25座、旅游廁所8座。實施農(nóng)村垃圾治理行動，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，進一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，保持城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率在99.5%以上。實施農(nóng)村污水治理行動，常態(tài)化推進房前屋后河道整治，加強88個村污水設施運營管理，健全鎮(zhèn)域、村域交界干管收集體系，持續(xù)提升污水處理率。實施農(nóng)房整治行動，進一步推進農(nóng)房“平改坡”改造和裸房整治。實施村容村貌提升行動，推進村莊“三邊六化”，改造公共照明，整治桿線“蜘蛛網(wǎng)”；全面落實路長制，深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設。

（四）掀起鄉(xiāng)村振興“勢頭”，在改善農(nóng)村面貌上走出新路子

做優(yōu)脫貧質(zhì)量。把保障穩(wěn)定脫貧、提高脫貧質(zhì)量放在首位，保持貧困村、貧困人口退出后原有脫貧政策不變、支持力度不減、幫扶責任不卸，不斷完善穩(wěn)定脫貧長效機制。致力增強造血功能，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，支持通過產(chǎn)業(yè)扶持、公益性崗位、兜底保障等渠道實現(xiàn)穩(wěn)定收入，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，深化與市振興鄉(xiāng)村集團合作，進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資金，實現(xiàn)全區(qū)所有村（居）年收入穩(wěn)定在10萬元以上。更加關注貧困線邊緣的低收入群體生產(chǎn)生活，對共同生活的家庭成員人均收入水平低于低保線（7560元/年）的對象給予更多傾斜支持，提升幫扶實效，筑牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

做旺特色農(nóng)業(yè)。圍繞打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，加快推進華亭龍眼產(chǎn)業(yè)園、常太枇杷產(chǎn)業(yè)園、靈川貝類養(yǎng)殖基地、東海臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植園基地等重點農(nóng)業(yè)項目，打造區(qū)域品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技助農(nóng)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)+旅游”“平臺經(jīng)濟+特色產(chǎn)業(yè)”等多種融合發(fā)展新模式，鼓勵和發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。進一步壯大科技特派員隊伍，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐水平。規(guī)范發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快冷鏈物流體系建設，增強豬肉市場供給能力，保障人民群眾生活所需。大力實施糧安工程，提升糧食安全保障能力。

做強全域旅游。圍繞“有的看、留的住、帶的走、想再來”的理念要求，將旅游專項規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結合，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。大力實施“1366”全域旅游戰(zhàn)略，加快木蘭大道、天龜線等旅游公路沿線景觀景點及周邊鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)建、提升工作。加快實施木蘭溪文旅綜合開發(fā)項目，開展游船夜游綬溪、木蘭溪，提升九龍谷國家森林公園、馬院紅色教育基地、霞皋歷史文化名村，打造鐘潭風景區(qū)、南山文化名勝區(qū)、龜山生態(tài)文化園等一批國家級旅游產(chǎn)品，形成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化旅游集聚區(qū)。支持有特色的鎮(zhèn)、村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點推進東圳文創(chuàng)園、園頭農(nóng)業(yè)旅游生態(tài)園、靈川海鮮一條街、東海蔡襄文化游等項目，著力打造一批省級特色旅游鄉(xiāng)村，建成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶和示范片，讓農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。

（五）爭當機制創(chuàng)新“排頭”，在優(yōu)化營商環(huán)境上增創(chuàng)新優(yōu)勢

深化重點領域改革。深化國資國企改革，按照“資產(chǎn)集中、經(jīng)營細分”原則，推動國有企業(yè)重組整合，在做開發(fā)、做民生、做金融等方面發(fā)揮更大作用，加快構建國資監(jiān)管新體系。全面加強預算績效管理，處理好規(guī)范政府舉債與保障高質(zhì)量發(fā)展落實趕超資金需求的關系，統(tǒng)籌使用預算建設資金，綜合運用地方政府債券、國有資產(chǎn)運營等方式，提高資金使用效益。深化金融服務實體經(jīng)濟改革，推動銀行業(yè)機構落實小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標，提高政策性融資、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府風險補償基金等運作實效，推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟良性互動。

推進園區(qū)改革創(chuàng)新。深化工業(yè)園區(qū)體制改革，理順園區(qū)機構職能，做好對園區(qū)下放行政職權的跟進工作，對尚未授權的事項，簡化和創(chuàng)新服務方式。試行園區(qū)行政管理主體與基礎設施開發(fā)主體分離模式，支持園區(qū)成立運營投資開發(fā)公司，引進第三方機構，實行市場化、專業(yè)化運作，推動回購廠房、存量土地、基礎配套設施資產(chǎn)化，分步推進標準化廠房建設，參與重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目運營，提升園區(qū)的服務管理能力。開展“畝均論英雄”行動，探索工業(yè)用地畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、研發(fā)等指標彈性出讓制度，強化畝產(chǎn)效益綜合評價，落實差別化激勵約束政策，實現(xiàn)資源要素合理調(diào)配，提高工業(yè)性投資質(zhì)量和效益。建立批而未供、供而未用、低效利用土地退出機制，盤活存量建設用地，優(yōu)先保障重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)用地需求。

建設一流營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升區(qū)行政服務中心“一站式”功能，加強基層便民服務中心標準化建設，打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級的一體化政務服務平臺，鞏固和推廣“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務新模式，實現(xiàn)政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。深化工程建設項目審批制度改革，推進審批告知承諾制和“網(wǎng)上中介超市”建設，落實“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”“多測合一”制度，實現(xiàn)工程項目建設審批時限“9752”。深化“證照分離”“多證合一”和食品藥品審批“證照同辦”改革，進一步完善電子證照資料庫，全面鋪開企業(yè)電子化登記，提高市場主體注冊便利程度。堅持包容審慎監(jiān)管和分類監(jiān)管，建立監(jiān)管“正面清單”，打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，營造“無事不擾”的市場環(huán)境。深化對臺交流合作，發(fā)揮“以臺引臺”效應，加快東海臺灣千畝牛樟芝種植基地和華亭牛樟芝產(chǎn)業(yè)園等項目建設進度，引進一批臺資項目，吸引更多臺灣青年來城廂創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力打造臺胞臺企登陸的“第一家園”。

（六）瞄準廣大群眾“盼頭”，在增進民生福祉上取得新進展

優(yōu)化公共服務供給。全面提升教育綜合實力，實施“校舍建設年”行動，實現(xiàn)泗華小學、頂墩學校等9所學校秋季投入使用，推進霞林學校、華林學校等學校擴容，新增初中學位4600個、小學學位7080個、幼兒園學位2280個，破解中心城區(qū)入園難就學難問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，在華亭云峰村規(guī)劃建設容納8000人以上的科技職業(yè)技術學校新校區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育職業(yè)技能人才。持續(xù)推進教育集團化建設，將華林園區(qū)5所小學設為城區(qū)名校分校，納入統(tǒng)一考評管理，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，快速提升園區(qū)教育質(zhì)量，解決園區(qū)“招工難”和“留住才”問題。繼續(xù)實施名師、名校、名校長“三名”工程，努力辦好人民滿意教育。加快“健康城廂”建設步伐，完成區(qū)醫(yī)院病房樓建設，改造提升鳳凰山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成投用華亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合中心，建設靈川鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院東海分院，完善提升農(nóng)村遠程視頻診療系統(tǒng)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強中小型公共體育設施建設，構建全民健身設施網(wǎng)絡和城市15分鐘健身圈。保護盤活霞皋村、照車五七自然村等古村落，做好十八張厝、延壽古橋等歷史文化建筑修繕，切實留住美麗鄉(xiāng)愁。

強化社會民生保障。聚焦群眾所想所急所憂所盼，辦好15件年度惠民實事。始終牢記“就業(yè)是民生之本”，著力解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，確保期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，深入挖掘和扶持潛在高層次人才，鼓勵其申報各級領軍人才計劃和人才培養(yǎng)工程，加快建設人才小高地。強化社會保障兜底功能，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險特殊群體代繳政策，實現(xiàn)應保盡保。全面推進居家養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)療機構，新建4所農(nóng)村幸福院，不斷健全多層次養(yǎng)老服務體系。持續(xù)抓好治理“餐桌污染”，完善“一品一碼”全過程追溯體系，嚴查食品藥品違法違規(guī)行為。實施“安置房建設年”行動，實現(xiàn)華亭山牌、木蘭大道西許、后楓等5個安置房回遷，萬達南、坂頭東等10個安置房動工建設，全面完成歷史遺留安置房辦證，確保征遷群眾住有所居、居有所安。

深化社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域，強力整治電信詐騙、“套路貸”等群眾反映的突出問題，深挖根治、打深打透黑惡勢力，逐步建立健全長效常治工作機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極防范化解金融風險，控新化舊壓降不良貸款，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動。強化政法綜治基層基礎，全面推廣霞林下黃、鳳凰山南門、華亭埔柳“媽祖故里家家親”基層治理示范點建設做法，精心推進學校、社區(qū)、重點單位等心理服務體系建設，深入實施“智慧天網(wǎng)”“多元調(diào)解”“多心合一”等基層平安基礎建設，探索建立全市首家執(zhí)法辦案管理中心，進一步健全共建共治共享的社會治理體系。鞏固提升省級雙擁模范城創(chuàng)建成果。開展第七次全國人口普查。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施重點領域專項整治，健全防災減災救災機制，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

不忘初心  砥礪前行

譜寫服務型政府建設新篇章

面對新時代、新形勢、新任務、新要求，我們將認真落實全面從嚴治黨的要求，以法治思維和創(chuàng)新精神推動工作，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）用高度的自覺抓黨建、強制度。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實意識形態(tài)責任制，把黨的領導貫徹到政府工作的各領域、各環(huán)節(jié)、全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度，強化制度意識，維護制度權威，嚴格按照制度開展工作，確保中央、省、市和區(qū)委各項決策部署不折不扣落實。著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，切實把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

（二）用法治的思維做決策、履職責。帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，提升政府依法決策和履職能力。落實合法性審查和風險評估決策制度，深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。依法接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，深化政務公開、府院聯(lián)動和“兩法銜接”機制，進一步完善行政監(jiān)督體系。持續(xù)推進“七五”普法工作，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治區(qū)基礎。

（三）用擔當?shù)臍鈩葜\發(fā)展、勇作為。以“比學趕超”的精氣神，和最好的比、與最強的賽，比工作、比擔當、比落實，當好美麗莆田建設的“排頭兵”。實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系，持續(xù)改善營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。健全高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的指標體系，深入推進激勵機制和容錯糾錯機制，完善干部績效評價和政績考核機制，實行工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，激發(fā)干部勇?lián)斏谱鳛?，?chuàng)造更好的服務環(huán)境、政務環(huán)境。堅持多為群眾辦好事，辦實事，自覺在推動發(fā)展、服務人民中提升工作水平，把忠誠和看齊寫在崗位上、刻在事業(yè)中。

（四）用最嚴的標準守紀律、促廉政。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，以永遠在路上的恒心和韌勁推進黨風廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，牢固樹立過緊日子的思想，堅持壓縮政府部門一般性支出，持續(xù)糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，壓減權力設租尋租空間。堅決從嚴查處侵害群眾利益的行為，嚴肅認真解決群眾反映強烈的問題。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，堅決守好廉潔底線，營造風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，幸福都是奮斗出來的，成績都是實干出來的。新的一年、新的征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、開拓進取，奮力譜寫“打造人文宜居新城廂、建設美麗莆田先行區(qū)”新篇章！

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2.三轉一市：即個體工商戶轉企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)轉規(guī)模以上企業(yè)、有限責任公司轉股份有限公司、企業(yè)上市。

3.上云上平臺：包括企業(yè)“上云”和“上平臺”兩層意思。其中“云”指在網(wǎng)絡上按需使用資源的業(yè)務模式，“平臺”指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

4.五換三名：即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦，培育名牌、名企、名家。

5.五個一批：即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”五個階段項目。

6.三改一拆：即改造舊片區(qū)、舊村莊、舊廠房，拆除“兩違”。

7.六水共治：即“治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”等六項治水工程。

8.“兩無”企業(yè)：無安全生產(chǎn)條件，無環(huán)保生產(chǎn)條件的企業(yè)。

9.“十個一”工程：即一個園區(qū)公共服務中心、一批產(chǎn)業(yè)鏈服務中心、一批科技育成中心、一批專業(yè)化標準廠房、一批人才（員工）公寓、一批商業(yè)配套中心、一批配套學校、一批商務酒店、一批醫(yī)療健康服務中心、一批基礎設施配套提升工程。

10.工改工：通過“改功能、不改性質(zhì)”，將現(xiàn)有的低效工業(yè)用地或舊工業(yè)廠區(qū)升級改造為高效的標準化工業(yè)廠區(qū)。

11.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

12.“1366”全域旅游戰(zhàn)略：圍繞打造莆田市旅游樞紐一個目標，制定“一核、一軸、三廊”三大實施方案，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游生態(tài)閉環(huán)六要素，創(chuàng)新“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游生態(tài)閉環(huán)六大類型，形成全域旅游格局。

13.兩增兩控：“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。

14.審批時限“9752”：指房建市政工程政府投資項目審批時限控制在90個工作日以內(nèi)，社會投資項目控制在70個工作日以內(nèi)，小型投資項目控制在50個工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程控制在20個工作日以內(nèi)。