政 府 工 作 報 告

（2018年12月27日在城廂區(qū)九屆人大三次會議上）

城廂區(qū)人民政府區(qū)長  吳文恩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

攻堅克難  砥礪前行

在奮進中碩果累累的2018年

2018年，在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示精神和治理木蘭溪的重要理念，全面落實中央和省、市、區(qū)委的各項決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，緊盯高質量發(fā)展落實趕超工作目標，凝心聚力、攻堅克難，各項工作取得積極進展，經濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展的良好局面，較好地完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的目標任務。全區(qū)生產總值預計（下同）完成397億元，增長9%。農林牧漁業(yè)總產值完成16.8億元，增長1%。規(guī)模以上工業(yè)產值完成331億元，增長10.3%；增加值增長9%。固定資產投資增長25%。財政總收入完成34.2億元，增長7.6%；其中地方級財政收入完成22.8億元，增長7%。社會消費品零售總額完成246億元，增長14.5%。外貿出口總額完成62.7億元，增長9.4%。實際利用外資6500萬元。居民人均可支配收入35200元，增長8.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.99%。

一年來，我們以產業(yè)供給側結構性改革為主線，深入實施“三轉一市”“五換三名”，新舊動能加快轉換。三次產業(yè)比例預計由上年的2.4∶41.1∶56.5調整為2.1∶39.9∶58，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。兌現(xiàn)“三轉一市”等惠企政策獎勵資金近3000萬元，實現(xiàn)“個轉企”1262家、“下轉上”216家，新增各類市場主體1.5萬戶，總數(shù)達6.7萬戶，增幅達38.1%，工貿體量進一步壯大。聯(lián)合商務部研究院成功舉辦首屆“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇，提升電商小鎮(zhèn)影響力和輻射力。“大工美之家”平臺上線試運營，跨境電商通關服務平臺完成建設即將投入運營，拓寬了企業(yè)銷售渠道；莆田國際油畫城順利搬遷，被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國油畫產業(yè)之都”稱號，產業(yè)集聚規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等特色旅游加快發(fā)展，提升改造9家星級酒店，全年游客接待量達897萬人次，實現(xiàn)旅游收入88億元，分別比增23%、30%。深入實施“五換三名”工程，開展“四無”企業(yè)整治，“騰籠換鳥”舊廠房32萬㎡，二次嫁接招商易捷樂、小愛科技等15個項目；實施東盛工貿、新元鞋業(yè)等一批改擴建項目，改造“老廠房”24萬㎡；23家工業(yè)企業(yè)實施技改，提高工業(yè)性投資質量和效益。加強金融信貸產品和服務創(chuàng)新，深入開展“服務實體百日千企萬戶行”活動，大力推進“助保貸”“園區(qū)貸”“無間貸”“小微快貸”等普惠金融業(yè)務，搭建銀企合作平臺，進一步破解小微企業(yè)融資難問題。持續(xù)用好用活政府過橋資金，為22家困難企業(yè)辦理轉貸5.8億元，有效緩解企業(yè)資金周轉問題。成功舉辦首屆中國中式菜肴高峰論壇和“新中式生活”高峰論壇，推動食品和工藝美術產業(yè)發(fā)展。大力培育“兩高企業(yè)”，新增薩拉曼、勁德電源等4家國家級高新技術企業(yè)，華源工貿、杰訊光電等13家省級高成長企業(yè)，皇冠制罐、南興針織等11家工信部兩化融合貫標企業(yè)，蛤老大、才子服飾、誠味食品等3家省科技小巨人領軍企業(yè)，亞明食品、東南藝紙等4家省“專精特新”中小企業(yè)；宏峰集團成為全省首家、全國第五家“雙特雙甲”民營企業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成立區(qū)振興鄉(xiāng)村集團，實施壯大村級集體經濟“破殼消薄”工程，59個“薄弱村”全部實現(xiàn)年收入超5萬元。華亭桂圓產業(yè)園、利農冷藏庫冷鏈生產線、扶貧農場等一批重點農業(yè)項目加快建設，不斷夯實農業(yè)基礎。

一年來，我們以項目帶動擴大有效投資為引領，突出落實“五個一批”“三改一拆”，發(fā)展后勁明顯增強。貫徹落實建設美麗莆田行動，全市首家運行重點項目監(jiān)察管理系統(tǒng)，健全項目督查機制，全區(qū)440個重點項目預計完成投資200億元，其中13個省重點項目、59個市重點項目、139個市級九大專項行動項目和7個市重大攻堅項目均完成年度計劃任務，被評為“美麗莆田”建設優(yōu)秀縣區(qū)。創(chuàng)新“五個一批”項目綜合考評辦法，推行差異化考評制度，實現(xiàn)成績量上可比、質上可評，全年新增總投資億元以上項目260個，其中謀劃項目50個、簽約項目80個、開工（增資）項目75個、投產項目55個，總投資2000億元以上。大力實施“三改一拆”工程，制定土地收儲出讓三年計劃，全年征地2238畝，拆除房屋超200萬㎡，成功出讓坂頭東、油畫城住宅安置區(qū)、莆田學院二期等5宗192畝經營性土地，油畫城、鐘潭、嶼上、萬達南、坂頭東、樟塘整村改造等項目快簽約、快拆房、快凈地，充分展現(xiàn)“城廂速度”。抓好國家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改及“兩違”綜合治理，共拆除“兩違”建筑839宗約33萬㎡。緊盯省市數(shù)字經濟、光電信息等新興產業(yè)發(fā)展方向，全年招商項目25個，總投資320億元。其中，新增簽約三利譜偏光片、TPU超臨界發(fā)泡材料等11個項目，落地杰木芯片、中電智能智造等8個項目，跟蹤洽談中電互聯(lián)網產業(yè)園、人工智能產業(yè)園等6個重大項目，進一步集聚發(fā)展動能。

一年來，我們以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提升年行動為載體，大力推進“綠化美化”“網格管理”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。牢牢把握我市舉辦第五屆世界佛教論壇國際盛會的歷史機遇，大力推進以南湖公園—美術館—木蘭陂為重點的61個提升年攻堅項目，城區(qū)顏值更高、環(huán)境更美、出行更溫馨。莆田美術館建成試開放，成功承辦佛教與藝術電視分論壇、“圓融”佛教藝術展，進一步提升城廂的知名度和美譽度。完成莆田西高速路出口—荔城大道—東園路沿線建筑立面改造及夜景工程建設，城市夜景流光溢彩。完善提升南湖、綬溪等4個公園，南湖公園夜景和音樂噴泉成為莆田“網紅”地標，加快建設九龍山公園、木蘭陂公園，新建嶼上、木蘭等4個口袋公園，增添市民休憩空間；建成投用荔城大道與荔園路立交橋和市區(qū)第一條隧道—九龍山隧道，打通學園路、勝利路、延壽路等3條“斷頭路”，架設筱塘小學、莆田五中等5座人行天橋，實現(xiàn)木蘭大道一期、廣化路等5條主次干道通車，完成荔華東大道、江鴻路2條道路及月塘南、新塘、梅山等3個片區(qū)道路“白改黑”，道路通行能力有效提高。新增公共停車位近1500個，投放公共自行車4000多輛，解決市民出行“最后一公里”問題。實施“城管+公安”新型網格化運行模式，整合現(xiàn)有城管協(xié)管員、網格巡邏員全部進格入網，進一步提升智慧化城市管理水平。開展“百日攻堅打硬仗、文明城市再提升”活動，全市率先實施城區(qū)垃圾強制分類試點，累計整治臨街店面攤外攤、店外店、占道擺攤設點等1.4萬余起，拆除各類違規(guī)招牌標識近2000塊，展現(xiàn)整潔有序、文明和諧的城市管理新面貌，榮獲省級文明城區(qū)“四連冠”。持續(xù)共建美麗鄉(xiāng)村，全域開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和“廁所革命”，農村垃圾無害化處理率達99%以上，新建公廁116座，公廁建設作為福建省公廁模板在全國“廁所革命”推進會上展示。

一年來，我們以推進污染防治攻堅戰(zhàn)為突破，著力統(tǒng)籌“六水共治”“藍天凈土”，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。深入貫徹落實習近平總書記木蘭溪治理重要理念，全面開展木蘭溪生態(tài)水系建設，實施木蘭溪防洪安全、水質提升、景觀整治等一系列綜合治理工程，累計清理河道173公里，清理沿線歷史垃圾3000多噸，疏浚木蘭陂至瀨溪段沿線零星的“水下孤島”，初步實現(xiàn)游艇自由航行，在打造莆田版“多瑙河”上邁出了堅實步伐。持續(xù)開展碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實抓好中央、省、市環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，集中解決了東圳庫區(qū)一級保護區(qū)內居民搬遷等20個突出環(huán)境問題，取締“反彈復建”畜禽養(yǎng)殖場81家1萬多㎡，有效堵住污染源頭，東圳水庫和木蘭溪干流水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例均達100%，重點小流域I類—III類水質比例明顯上升，基本構建“碧水城廂”新格局。持續(xù)推進“六水共治”，全面實施建成區(qū)9條內河綜合整治，基本完成城區(qū)龍橋溪、下磨溪黑臭水體治理，水質穩(wěn)定達標，龍橋溪污染源普查經驗在全省進行交流。農村污水處理工程一期PPP項目加快推進，累計鋪設污水管網140公里以上，建設三格化糞池8000多個，惠及44個村近3萬戶；完成長嶺溪、草埔溪等4條安全生態(tài)水系建設，治理生態(tài)河道32公里，水土流失綜合治理面積達3800畝；持續(xù)推進木蘭溪防洪工程華亭段、篁山溪榜頭片防洪工程，完成太青聯(lián)合堤二期、西墩海堤除險加固工程，建設堤防21.6公里；完成南門、鐘潭溪、莆田西三大片區(qū)雨污水管網改造提升，有力緩解城市內澇；完成龍橋水廠整合，實現(xiàn)城北片區(qū)供水管網接入城市主管網，進一步保障群眾飲水安全。加大工業(yè)廢氣整治力度，完成83家涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)、159家“小散亂污”企業(yè)整治。創(chuàng)新生態(tài)保護機制建設，生態(tài)環(huán)境損害賠償試點取得突破，完成商品林贖買1530畝，造林綠化3129畝，全區(qū)森林覆蓋率達71.8%，為我市成功創(chuàng)建“國家森林城市”提供有力支撐。

一年來，我們以強化民生保障為宗旨，全面推進“惠民實事”“民心工程”，群眾獲得感持續(xù)增強。民生投入不斷加大，全年民生支出18.3億元，占一般公共預算支出的72.3%。順利完成建設“四好農村路”等15件年度惠民實事，解決了一批群眾關注的民生問題。精準脫貧深入實施，精準落實就業(yè)、教育、健康、住房、小額信貸、低保兜底等扶貧措施，建設綠豐園藝、恩典綠化等4個農業(yè)扶貧基地，成立宏峰扶貧、鑫淼慈善等6個基金會，創(chuàng)建和碩農業(yè)、華林智聯(lián)等20個合作示范單位，帶動全區(qū)763戶2304名建檔立卡貧困戶邁向高質量穩(wěn)定脫貧，7個貧困村全部摘帽。保障性安居工程加快推進，泗華濱溪二期、莆田西等6個安置房3746戶群眾實現(xiàn)回遷，木蘭大道、木蘭溪防洪工程瀨溪安置區(qū)等8個安置房動工建設，第三批經濟適用房完成配售。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，中高考總分、平均分均居全市各縣區(qū)第一，榮獲“省先進教育縣區(qū)”“市教育優(yōu)秀管理縣區(qū)”稱號，“教育強區(qū)”工作被定為全省重點發(fā)展對象。加大教育資源供給，興安小學及附設園、太平小學等一批學校改造擴容投入使用，推進11個住宅小區(qū)配套幼兒園建設和移交接管工作，新增幼兒園學位480個、小學學位600個。教育集團建設和名校聯(lián)姻結對工作有效推進，莆田三中等4所學校分別與福州八中等5所省內名校開展教學結對；成立南門學校華林分校，開展“高效課堂”試點改革，優(yōu)質教育資源總量遞增，校際差距逐步縮小。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，完成58個村衛(wèi)生所一體化建設，其中52個上線遠程視頻診療服務，創(chuàng)新舉措走在全省前列；以醫(yī)聯(lián)體建設為載體，區(qū)醫(yī)院與省人民醫(yī)院等3家省內名醫(yī)院建立協(xié)作關系，名醫(yī)專家定期基層坐診，讓更多群眾在家門口享受專家診療服務。文化惠民力度加大，春暉木雕藝術館建成對外開放，新建提升48個村級文化綜合服務中心，一批農家書屋、文化激情廣場、多功能運動場所等文體設施建成投用。非遺保護取得新成效，新增省非物質文化遺產代表性項目2個，公布第一批區(qū)級非物質文化遺產代表性傳承人53人。全民健身廣泛開展，聯(lián)發(fā)歡樂跑等群眾體育活動有聲有色。加強國家知識產權強縣工程試點建設，專利申請量1423件，居全市第一。養(yǎng)老服務體系不斷完善，新建3個街道日間照料中心和24個農村幸福院，升級改造常太鎮(zhèn)敬老院，全市首家實行公建民營。提高城鄉(xiāng)低保人均補助水平，發(fā)放低保補助、臨時救助和殘疾人兩項補貼等各類社會救助資金1.2萬人次2500多萬元。順利完成新一屆村（居）委會換屆選舉工作，有序推進第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查及僑情普查工作。國防動員、民兵預備役、平安海域、雙擁等工作得到加強，人事、編制、保密、物價、檔案、地震、應急、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、地方志、民族宗教等各項事業(yè)也取得新進展。

一年來，我們以增強群眾安全感為目標，不斷深化“掃黑除惡”“安全生產”，社會治理水平顯著提升。重大風險有效防范，實施金融風險實時防控預警監(jiān)測工作模式，完成市政府年初下達不良率2.5%以內的防控目標，堅決守住區(qū)域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。深入開展“大排查、大走訪、大化解”活動，有力保障第五屆世界佛教論壇順利召開。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)向好。深入推進社會治理創(chuàng)新，新設2200個視頻監(jiān)控探頭、47處高空全景監(jiān)控和135套人像識別系統(tǒng)，有效提升全區(qū)治安防控智能化水平。加強矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新商會調解、名人調解等多種方式，樹立了“莆田楓橋經驗”品牌，全省綜治中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產“嚴排查、嚴整治、嚴監(jiān)管”活動和“嚴整治、促提升”專項行動，依托“智慧安監(jiān)平臺”，聚焦25個重點行業(yè)領域，排查整改各類隱患4062項，全年未發(fā)生較大及重特大安全生產事故。成功防控非洲豬瘟，順利通過驗收評估并解除疫區(qū)封鎖。落實糧食安全行政首長責任制，強化儲備糧管理，提升糧食安全保障水平。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，搭建區(qū)級食品安全電子信息平臺，完善食品追溯體系，全面夯實食品安全監(jiān)管工作。

一年來，我們以提升行政服務效能為抓手，全面落實“從嚴治黨”“依法行政”，政府自身建設不斷加強。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面興起“大學習”熱潮，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化建設，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。法治政府建設上新水平，被評為“全國法治區(qū)”創(chuàng)建活動先進單位。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見，辦理人大代表建議45件、政協(xié)提案68件，解決了代表委員關注的一批重點難點問題。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，持之以恒糾正“四風”，查處違反中央八項規(guī)定精神案件20件24人，“三公”經費支出下降20.8%。圍繞“強突破、促提升、爭先行”主題實踐活動，開展各類效能督查28次，予以效能問責57人次，作風建設不斷加強。加大“放管服”改革力度，全面推進網上大廳建設，實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達95.9%。全面實施第二輪“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，全市首家開發(fā)運行企業(yè)服務平臺，及時收集、全程跟蹤、精準解決企業(yè)反映的問題，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日之內，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。認真落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實“兩個責任”，不斷深化廉政建設，狠抓上級巡視反饋問題整改工作，全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關履行職責，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。

各位代表，一年來，我們堅決貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，攻堅克難，建設美麗莆田先行區(qū)邁出了堅實步伐。這是市委市政府和區(qū)委正確領導，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)大力支持，全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有參與、關心、支持城廂建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前我區(qū)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：發(fā)展活力動力不足、高質量發(fā)展效益不高的問題仍然存在；工業(yè)制造業(yè)相對薄弱，龍頭企業(yè)不多不強，新興產業(yè)有待培育，新的增長點尚未完全形成；生態(tài)環(huán)境保護任務依然任重道遠，水環(huán)境綜合治理需要進一步強化；發(fā)展不平衡不充分問題尚未解決，住房、教育、醫(yī)療等民生領域還存在不少短板；政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新還需加大力度，部分干部擔當意識有待增強，等等。我們一定高度重視這些問題，采取有效措施努力加以解決。

搶抓機遇  凝心聚力     

全面推進高質量發(fā)展落實趕超

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、推動高質量發(fā)展落實趕超的關鍵之年。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，落實“六穩(wěn)”工作要求，按照省委十屆六次、市委七屆六次和區(qū)委九屆八次全會部署，緊緊圍繞高質量發(fā)展落實趕超要求，著力創(chuàng)新驅動、轉型升級、改革開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、生態(tài)建設、民生改善，努力推動產業(yè)發(fā)展高素質、城鄉(xiāng)建設高品質、改革開放高層次、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)、政府服務高效能，實現(xiàn)“打造人文宜居新城廂，建設美麗莆田先行區(qū)”奮斗目標，為創(chuàng)建美麗中國的示范區(qū)作出城廂貢獻。

全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)生產總值443億元，增長9.5%；農林牧漁業(yè)總產值17.5億元，增長2%；規(guī)模以上工業(yè)產值368億元，增長11%；其中增加值107億元，增長9.5%。固定資產投資252億元，增長16%；財政總收入36.9億元，增長8%，其中地方級財政收入24.2億元，增長6.2%；社會消費品零售總額273億元，增長11%；外貿出口總額65.8億元，增長5%；實際利用外資7000萬元，增長7.7%。居民人均可支配收入38300元，增長8.8%。重點做好六個方面工作:

（一）增顏值、提品質，持續(xù)增強美麗城廂新魅力。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提升年三年行動，以“三改一拆”為抓手，圍繞“一區(qū)一溪”，推動城市有機更新。

高起點規(guī)劃建設“一溪一區(qū)”。以打造木蘭溪“百里蘭溪十里景”為紐帶，帶動兩岸周邊開發(fā)建設，推動城市“向西看”。高起點規(guī)劃木蘭陂至瀨溪橋沿線10公里城市設計，高標準編制兩岸周邊產業(yè)規(guī)劃，高水平建設木蘭陂國家水利公園，持續(xù)實施木蘭溪兩岸景觀整治、水質提升等綜合治理工程，布建木蘭溪沿線碼頭，“百里蘭溪十里景”逐步展現(xiàn)“舟行碧波上，人在畫中游”的新畫卷，為建設美麗中國示范區(qū)提供生動范本。加快樟林產、城、生態(tài)融合規(guī)劃編制，適時啟動周邊舊村莊整治，重點布局電子信息、研發(fā)總部、健康產業(yè)，塑造產城融合國際社區(qū)。以南山文化名勝區(qū)為依托，發(fā)揮后論壇效應，打造城市新名片。加快南山文化名勝區(qū)周邊建設，重點推進月塘南片區(qū)和鐘潭片區(qū)綜合開發(fā)，與南湖公園形成集聚效應，努力打造美麗莆田新亮點。發(fā)揮莆田美術館引領作用，委托專業(yè)機構運營管理，定期舉辦大型展覽，集聚人流、商流、信息流，繁榮城市經濟。

高強度推進“三改一拆”。牢牢把握木蘭新城納入全市三大重點片區(qū)規(guī)劃的重要機遇，主動融入，滾動開發(fā)，拉大城市框架。全年重點實施木蘭新城、月塘南、泗華整村和華亭山牌等4個片區(qū)改造，適時啟動溝頭、才子、龍德井、延壽整村等片區(qū)改造，全年計劃征收土地2500畝、拆除房屋100萬㎡以上，實現(xiàn)樟林、萬達南等6宗400畝經營性土地出讓。強化“兩違”監(jiān)管執(zhí)法，堅持“露頭就打,出土就拆”，重點打擊木蘭溪沿岸、靈華線、天龜線及高速高鐵沿線和東圳庫區(qū)、鳳凰山、天馬山等風景區(qū)范圍內的“兩違”行為，持續(xù)保持“兩違”綜合治理高壓態(tài)勢。

高標準配套基礎設施。對標全國標桿城區(qū)，堅持基礎配套先行，提升營商環(huán)境“硬實力”。開工建設龜山路，加快靈華線、聯(lián)十一線、木蘭大道三期和福廈客運專線建設，實現(xiàn)笏楓公路改擴建工程完工通車，構建城鄉(xiāng)互聯(lián)交通運輸體系。加快濱溪北路建設，動工濱江北路，打通延壽路西伸、月塘路、頂黃路和園區(qū)竹林路等4條“斷頭路”，架設市委黨校路口、天九灣市場等4座人行天橋，實現(xiàn)肖厝東路、八二一大街南伸等城市干道建成通車，有效提升城區(qū)通行能力。推進天馬山省級森林公園及鳳凰山風景名勝區(qū)慢道規(guī)劃，建成北渠綠道三期、鳳凰山沿渠景觀帶等慢道，新增洋西溪、肖厝路等4個口袋公園，拓展市民休閑空間。

高品質做精城市管理。常態(tài)化推進提升創(chuàng)城工作，積極創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，完善“城管+公安”網格化機制，加強“數(shù)字城管”平臺應用銜接，構建城市管理綜合執(zhí)法條塊聯(lián)動協(xié)作體系。提升城區(qū)管理“四化”水平，著力規(guī)范148個開放式小區(qū)管理，深入開展占道經營、車輛亂停等無序行為專項治理，改造提升文獻、福興等4個老舊小區(qū)，實施天九灣、新塘等8個農貿市場標準化改造，建設精致集約有內涵的城區(qū)。全域推進生活垃圾強制分類，環(huán)衛(wèi)保潔機械率提升至95%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。探索建立餐廚垃圾清單式的常態(tài)化管理機制，依法查處非法收集、運輸、處置等違法行為，提升中心城區(qū)餐廚垃圾收運覆蓋率。深化“共建美麗鄉(xiāng)村”行動，農村生活垃圾無害化處理率99.5%以上。

（二）調結構、促轉型，持續(xù)培育實力城廂新動能。聚焦推進高質量趕超發(fā)展，努力推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

轉型升級實體經濟。繼續(xù)實施“三轉一市”“五換三名”工程，新增“個轉企”720家、“下轉上”150家以上，不斷做大增量。落實促進園區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃，全面整治畝均稅收10萬元以下“低小散”企業(yè)，“騰籠換鳥”舊廠房10萬㎡以上，建設莆田儲能電站，不斷完善園區(qū)基礎配套，全面提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。實施創(chuàng)新型高成長企業(yè)“倍增”計劃，加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，促進實體經濟和數(shù)字經濟、工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，新增工信部兩化融合貫標企業(yè)6家以上。加快建設靈華線及其延伸路，打通城區(qū)通往港口大動脈，串聯(lián)“三鎮(zhèn)、兩園區(qū)”，拓展靈川、東海近萬畝腹地，壯大工業(yè)發(fā)展空間。著力打造產業(yè)集群，圍繞鞋服制造產業(yè)，加快華林鞋藝小鎮(zhèn)建設，推進小鎮(zhèn)生態(tài)旅游項目、工業(yè)旅游項目落地，打造運動鞋創(chuàng)新生態(tài)平臺；圍繞電子信息產業(yè)，重點依托杰木科技、三利譜等掌握核心技術的高新企業(yè)，引進上下游配套企業(yè)，打造一流信息技術研發(fā)中心和高端產品研制基地。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進生產性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的深度融合，構建產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈合一”的服務業(yè)發(fā)展新體系，打造現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。大力扶持平臺經濟，籌辦第二屆“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇，打造“一帶一路”跨境電商交流合作平臺及數(shù)字貿易中心，為電商發(fā)展提供新方向、新路徑、新模式。推動福建驃騎公司舉辦第一屆兩岸動力摩托車文化交流節(jié)，建立全國首家提供高端摩托車租賃、社交、保養(yǎng)等服務的線上平臺，打造國內高端體育用品電商銷售平臺。依托莆田跨境電商監(jiān)管中心和通關公共服務平臺，為電商企業(yè)提供跨境通關、結匯退稅、信貸等一站式服務，補齊電商物流短板；依托跨境電商供應鏈平臺，為地區(qū)跨境電商提供貨源穩(wěn)定、品質保障的產品供應，力促敦煌網、摳摳網等國內知名平臺區(qū)域總部落地，完善地區(qū)電商生態(tài)鏈；依托“大工美之家”平臺，促進龍頭企業(yè)整合行業(yè)資源，打造工藝美術國際品牌。積極培育樓宇經濟，盤活近100萬㎡的商務樓宇資源，進一步完善總部經濟和樓宇經濟政策，加大莆田西寫字樓、肖厝商務大樓、南興國貿中心等樓宇招商力度，統(tǒng)一規(guī)劃、精準招商，一樓一策發(fā)展商務服務大樓、建筑勞務大樓、金融服務大樓等專業(yè)樓宇，進一步繁榮城市經濟。全力發(fā)展全域旅游，積極實施“1366”戰(zhàn)略，加快木蘭大道、天龜線等旅游公路沿線景觀景點及周邊鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)建、提升工作，突出木蘭溪、綬溪兩大綠色生態(tài)水系旅游建設，著力打造鐘潭風景區(qū)、木蘭陂國家水利公園、南山文化名勝區(qū)、龜山禪文化園等一批國家級旅游產品，力爭全年游客接待量突破千萬人次，旅游總收入突破百億元。

做優(yōu)做特現(xiàn)代農業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以埔柳、馬院等13個市級“百村示范”試點村建設為引領，同步配套10個區(qū)級示范村，著力打造農業(yè)文化旅游“三位一體”，逐步實現(xiàn)農村生活生產生態(tài)“三生同步”，一村一品、以點帶面、連線成片，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村振興。重點實施油潭整村改造，推進千畝有機稻香農場、高科技溫室農場、親子體驗、共享民宿、共享商業(yè)街等農業(yè)新業(yè)態(tài)，打造成獨具特色的農村共享社區(qū)典范。完善鄉(xiāng)村振興人才支撐，深入推進科技特派員制度，全區(qū)村（社區(qū)）實現(xiàn)科技特派員服務全覆蓋，吸引更多資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動。大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加快建設華亭利農采摘觀光園、常太枇杷產業(yè)園、靈川溫氏肉禽項目等重點農業(yè)項目，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（三）抓項目、重質量，持續(xù)構建活力城廂新空間。牢固樹立項目興區(qū)意識，完善項目支撐引領，強化招商引資帶動，不斷增強經濟發(fā)展后勁。

狠抓項目支撐。全年安排重點項目398個，總投資2183億元，年計劃投資265億元。全年計劃開工項目178個，完成投資185億元以上；竣工項目139個，完成投資65億元以上。完善“五個一批”項目推進機制，圍繞國家產業(yè)政策、重大規(guī)劃、重點投向，加強項目策劃，持續(xù)生成一批重點項目，力爭億元以上項目謀劃50個、簽約100個、開工（含增資）80個、投產50個，總投資2000億元以上。

強化服務保障。落實重點項目一周一協(xié)調、一月一調度、一季一督查，完善區(qū)領導掛鉤督導、現(xiàn)場辦公、區(qū)直單位掛鉤聯(lián)系等一線工作機制，全力推進重點項目建設。突出規(guī)劃引領，深化木蘭溪兩岸城市設計，完成溝頭—頂墩、文獻、霞林、鐵嶺、綬溪等分區(qū)單元控規(guī)編制。積極拓寬融資渠道，充分利用銀行、證券等融資渠道，探索“片區(qū)改造+國有企業(yè)”模式，爭取更多融資支持，為加快城區(qū)開發(fā)建設提供資金保障。實行重點項目“馬上就辦”，促進重點項目與林地資源有效銜接，力爭全年報批用地2300畝、用林1000畝以上。

提升招商實效。主動融入省市產業(yè)發(fā)展布局，積極對接在外莆商、知名人士，搭建商會、協(xié)會合作招商平臺，通過授權委托第三方招商、以商招商、購買服務等新模式，拓展招商新渠道。圍繞新能源、新材料、新技術等新興業(yè)態(tài)，引進、培育處于產業(yè)鏈核心、關鍵環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)。推動三利譜偏光片等11個簽約項目開工建設，人工智能產業(yè)園等在談項目盡快簽約；繼續(xù)圍繞電子信息、新能源等優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，對接引進一批優(yōu)質項目，力爭全年引進億元以上投資項目20個以上，總投資100億元以上，其中產業(yè)類項目爭取突破50億元。

（四）重改革，破難題，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新城廂新活力。認真貫徹落實習近平總書記在改革開放40周年紀念大會上的重要講話精神，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化創(chuàng)新驅動，全力破除體制機制束縛，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

加快重點領域改革。完成新一輪政府機構改革，推動行政職能回歸行政機構，強化事業(yè)單位公益屬性。加快推動農業(yè)轉移人口市民化、農村土地“三權分置”，健全農村產權交易市場，推動資源要素更多流向農村。實施市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機、一公開”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作機制。深化商事制度改革，鞏固“多證合一”成果，全面推進“證照分離”，電子證照應用率80%以上。進一步完善和落實房地產調控措施，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真打好減稅費、降成本等一系列政策“組合拳”，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推經濟轉型升級。強化民營企業(yè)金融保障，積極推動普惠金融發(fā)展，努力緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深入開展全區(qū)企業(yè)大走訪，不斷完善企業(yè)服務平臺，在企業(yè)與政府間架設溝通的連心橋，構建親清新型政商關系。繼續(xù)深化“放管服”改革，編制“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事事項審批工作細則。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，以APP推動政務數(shù)據整合匯聚，實現(xiàn)網上政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓群眾和企業(yè)辦事像“網購”一樣方便。 

大力實施創(chuàng)新驅動。發(fā)展新一代電子信息、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)，培育一批具有自主知識產權及自主品牌的國家級高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型企業(yè)，建設一批科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭全年培育20家以上“兩高”企業(yè)、10家以上獲得“單項冠軍”“專精特新”和“科技小巨人”等稱號企業(yè)，新增市級以上企業(yè)技術中心4家，市級工業(yè)設計中心2家。加大對高層次人才的挖掘、培育和扶持，為建設創(chuàng)新型城區(qū)提供有力人才支撐。提高全區(qū)專利申請量、授權量以及發(fā)明專利在總申請量中的比例，著力增強企業(yè)核心競爭力。

（五）守底線、防風險，持續(xù)展現(xiàn)和諧城廂新形象。全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，加大薄弱環(huán)節(jié)破解力度，強基固本，努力保障高水平全面小康目標。

打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。保持打擊各種金融違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，根據不同領域金融風險情況采取差異化辦法，健全金融監(jiān)管協(xié)調體系，強化風險監(jiān)測預警，持續(xù)防范金融風險，力爭不良貸款率控制在2%以內。加強政府債務管控，嚴防地方債務風險，確保政府債務安全運行。強化安全生產紅線意識，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強應急管理，提升防汛防臺、防災減災、預警預防和救援處置水平。

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以鞏固脫貧成果為重點，全力打好產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房安全五大戰(zhàn)役，推進脫貧攻堅十大專項行動。加大資金投入，與市鄉(xiāng)村振興集團合作開發(fā)，重點突出7個貧困村脫貧產業(yè)項目建設，進一步盤活農村資產資金，實現(xiàn)全區(qū)所有村（社區(qū)）年收入全部達到10萬元以上。充分發(fā)揮社會資本、基金會等力量，利用補充耕地項目資金返還等政策紅利，引導貧困村參與服務實體經濟，加大公益性崗位、就業(yè)培訓、小額信貸、雨露計劃等實施力度，不斷提高貧困對象自我發(fā)展能力；不斷健全醫(yī)療、低保等政策兜底保障，確保不漏一戶、不落一人。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進“河長制”“湖長制”，繼續(xù)實施“六水共治”三年計劃，重點推進44個村農村污水處理二期工程，新改建城市污水管網12公里，鋪設農村污水管網300公里以上，建設三格化糞池6000個以上，實現(xiàn)城區(qū)和農村污水管網體系全覆蓋，全面消除劣Ⅴ類水體。持續(xù)開展木蘭溪水質提升、東圳庫區(qū)飲用水源保護工程，重點實施東太溪、徑里溪等6條30公里河道生態(tài)治理工程，持續(xù)整治洋西溪、棠坡溝等9條城市內河，全區(qū)小流域水質100%達到或優(yōu)于III類。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，全面整治“散亂污”企業(yè)，推進餐飲油煙污染、揚塵污染防治，整治夜市流動攤點，取締露天燒烤攤點，單位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上，空氣質量優(yōu)良率達到95%以上。打好土壤污染防治戰(zhàn)，有序實施土壤污染治理和修復。

（六）補短板、惠民生，持續(xù)滿足幸福城廂新期待。聚焦群眾所需所盼，推進社會事業(yè)改革發(fā)展，完善公共服務體系，努力讓群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。

均衡發(fā)展社會事業(yè)。大力實施教育工程包，傾力補齊教育短板，動工建設九華學校、頂墩學校等5個新校區(qū)，新改擴建筱塘、文獻等4所幼兒園，接管濱溪、恒大等5所幼兒園，確保秋季投入使用，新增初中學位1620個、幼兒園學位2880個，緩解中心城區(qū)入園難就學難問題。持續(xù)推進教育集團化辦學和信息化建設，繼續(xù)實施名師、名校、名校長“三名”工程，充分發(fā)揮12所“高效課堂”試點校和16所教研基地校的作用，促進教師隊伍素質、教學質量整體提升。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進區(qū)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，加快區(qū)醫(yī)院新址搬遷并投入使用，大力推進家庭醫(yī)生簽約服務和名醫(yī)工作室，發(fā)展特色醫(yī)療健康服務。全面完成區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務一體化管理，進一步完善農村遠程視頻診療服務體系，全區(qū)62家村衛(wèi)生所全面實現(xiàn)遠程就診服務，讓村民在家門口就能享受到城市專家醫(yī)療服務，有效解決農村“看病難、看病貴”問題。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機，妥善保護錢四娘紀念館、張琴故居等歷史建筑。加快區(qū)圖書館、文化館和鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化設施新建改造提升，配套補齊中小型公共體育設施，構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設施網絡和城市15分鐘健身圈。深化農村移風易俗活動，塑造文明鄉(xiāng)風。支持工青婦、老年人、殘疾人、紅十字會等群團組織工作，統(tǒng)籌推進檔案、地震、外僑臺、地方志等工作。

全面加強民生保障。集中財力辦好一批惠民利民實事，加快霞林地塊七、洋西地塊A等12個安置房建設，力爭木蘭大道、坂頭東地塊一等7個安置房上半年動工建設，肖厝10#樓、華亭山牌、木蘭溪防洪工程瀨溪、樟塘等4個安置房回遷。繼續(xù)推進剩余安置房處置工作，加快第四批經濟適用房配售進度，緩解城市困難群眾住房壓力。新建10個農村幸福院，盤活用好鎮(zhèn)敬老院和街道日間照料中心，實現(xiàn)使用率100%。鼓勵城市既有住宅增設電梯，不斷適應人口老齡化需求。實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快培養(yǎng)和引進適應企業(yè)轉型發(fā)展需求的技能人才，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全面推進全民參保工作，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。堅決落實糧食安全行政首長責任制，提高糧食應急保障能力，確保糧食安全。大力實施食品安全戰(zhàn)略，集中開展學校及校園周邊、托幼機構食品安全等專項整治，推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，努力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

全力構建“平安城廂”。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，集中攻堅重點案件、重點問題、重點領域，強力整治電信詐騙、“套路貸”等群眾反映的突出問題，逐步建立源頭治理防范工作機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，提升人民群眾的安全感、滿意度。以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”為抓手，充分發(fā)揮“五治”作用，拓展大調解新模式，創(chuàng)建省市級金牌調解室，提升矛盾糾紛化解成效。持續(xù)推進“智慧天網”建設，新建全彩高清視頻監(jiān)控探頭3000個，突出綜治網格中心實戰(zhàn)化，提升基層社會治理水平。深入開展社會治理五個專項行動和千名干部“進村入戶”平安宣傳活動，著力提升“平安三率”水平，力爭70%以上村居創(chuàng)建“平安和諧村居”，建設更高水平“平安城廂”。繼續(xù)做好民族和宗教工作，不斷促進民族團結、宗教和睦、社會和諧。

馬上就辦 真抓實干 

建設法治擔當有為的人民滿意政府

做好新一年工作，加強政府自身建設是保障。面對新時代、新形勢、新任務、新要求，我們將認真落實全面從嚴治黨的要求，堅持以法治思維和創(chuàng)新精神推動工作，努力打造有為有效、人民滿意的法治政府。

強化政策執(zhí)行力。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好中央省市各項決策部署。要強化意識形態(tài)工作責任制，帶頭管陣地把導向強隊伍，推動意識形態(tài)工作責任制落細落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則，持之以恒整治形式主義、官僚主義等“四風”問題。要雷厲風行抓執(zhí)行，堅持“快”字當頭，定了就干，干就干好，實行重點工作任務執(zhí)行情況報清單、評清單、曬清單制度；要創(chuàng)新方法抓執(zhí)行，多做主觀努力，少找客觀理由，善于在給定的條件下把工作做成、做好；要以結果論執(zhí)行，用事實來說話，讓時間來檢驗，由群眾說了算，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界監(jiān)督。

強化干事?lián)斄Α?/span>在其位就要謀其政、擔其責。要敢于擔當，對有利于發(fā)展的事情要善于說“怎么做”，對不利于發(fā)展的事情敢于說“不”；要主動擔當，把上級交代的事、群眾和基層找上門的事都當作“分內事”來做，堅持“馬上就辦”，堅決糾正推諉扯皮、辦事拖沓等行為，使政府服務更貼心，讓群眾辦事更省心；要善于擔當，建立基層干部正向激勵和容錯糾錯機制，正確把握“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為想干事、能干成事的干部提供事業(yè)平臺。要加強法治宣傳教育，繼續(xù)開展“七五”普法，深入推進法治政府建設，提高全民守法意識。完善重大決策機制，加大政府信息和政務公開力度，及時回應輿論和社會關切，提高政府工作的透明度，讓權力在陽光下運行。

強化重點突破力。要把突破力作為提升新時期政府工作本領的關鍵一招來抓，全力打通各類工作瓶頸和堵點。要大興調查研究之風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，多到工作現(xiàn)場，從夯實基礎做起，深入一線問政、問需、問效于民；要聚焦形成合力，緊緊圍繞重大產業(yè)、重大項目、重大改革，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，面上發(fā)力、點上破冰，強力突破事關全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；要突出工作重點，著力在三大攻堅戰(zhàn)、淘汰落后產能、征遷掃尾“清零”、重大項目提質提速、招商引資項目落地、歷史遺留問題化解、打造城市管理亮點等方面下苦功、打硬仗、見成效。

同志們，時序交替、夢想前行。站在新的歷史起點上，我們將以更加強烈的使命擔當、更加開放自信的胸襟氣度，錨定高質量發(fā)展落實趕超新目標，在新時代新征程上再次揚帆起航，不忘初心、牢記使命，逐夢遠行。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，共克時艱、奮力拼搏，為打造人文宜居新城廂，建設美麗莆田先行區(qū)而努力奮斗!

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1.三轉一市：即個體工商戶轉企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)轉規(guī)模以上企業(yè)、有限責任公司轉股份有限公司、企業(yè)上市。

2.五換三名：即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦，培育名牌、名企、名家。

3.“兩高”企業(yè)：即高技術、高成長型企業(yè)。

4.五個一批：即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”五個階段項目。

5.三改一拆：即改造舊片區(qū)、舊村莊、舊廠房，拆除“兩違”。

6.六水共治：即治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等六項治水工程。

7.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

8.“1366”戰(zhàn)略：打造莆田市旅游樞紐一個目標，構建“一核、一軸、三廊”三大旅游格局，完善“吃、住、行、游、購、娛”六要素旅游生態(tài)，打造“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”六大旅游類型。

9.“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。

10.三個區(qū)分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。