（2017年12月26日在城廂區(qū)九屆人大二次會議上）

城廂區(qū)人民政府區(qū)長  吳文恩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

砥礪前行穩(wěn)發(fā)展

新一屆政府實現(xiàn)良好開局

2017年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團結(jié)依靠全區(qū)人民，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決落實省、市系列決策部署，圍繞“打造人文宜居新城廂，建設(shè)美麗莆田先行區(qū)”，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）完成358.2億元，增長9%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成22.5億元，同比持平。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成333.5億元，增長10.2%。固定資產(chǎn)投資完成247億元，增長17%。財政總收入完成30.8億元，增長8.6%；其中地方級財政收入完成20.3億元，增長3.1%。社會消費品零售總額完成217.7億元，增長13%。外貿(mào)出口總額完成52億元，增長1.8%。全體居民人均可支配收入完成32740元，增長9%。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

綜合實力持續(xù)增強，三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計由上年的3.7∶42.9∶53.4調(diào)整為3.4∶42.5∶54.1。

第三產(chǎn)業(yè)保持繁榮。三產(chǎn)增加值連續(xù)10年占GDP比重過半?！叭D(zhuǎn)一市”成效顯著，累計實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”23家、“小升規(guī)”88家，易匯融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在前海股權(quán)交易中心掛牌，富力進出口列入省重點上市后備企業(yè)。電商產(chǎn)業(yè)不斷集聚，全區(qū)現(xiàn)有電商企業(yè)1000多家，其中龍頭電商企業(yè)達到144家，年銷售額突破135億元。高起點規(guī)劃建設(shè)電商小鎮(zhèn)，委托商務(wù)部電子研究院專家編制小鎮(zhèn)規(guī)劃，跨境電商生態(tài)園列入市試點單位并開園運營，逐步形成以安福電商城為基礎(chǔ)，以跨境電商生態(tài)園、聯(lián)發(fā)電商城和雙洋電商產(chǎn)業(yè)園為載體的電商集聚發(fā)展商貿(mào)圈。出臺專項政策，大力扶持電商自主品牌，莫蕾蔻蕾、一枝春等6家企業(yè)獲得省著名商標認定，趕淘、鑫富來等15個自主品牌獲得市知名商標稱號。開展打擊“仿冒鞋”“假海淘”專項行動，通過扶持正牌和打擊仿牌“雙管齊下”，打造“城廂好鞋”品牌。電商平臺日益豐富，騰訊企點（福建）源產(chǎn)地社交商務(wù)平臺落地籌建，趕淘、七易蔬果等多個本地平臺上線運營。新興產(chǎn)業(yè)取得突破，納云川新能源和電樁網(wǎng)運營總部項目落地，顯衛(wèi)動漫本土特色手游產(chǎn)品“媽祖手游”在臺灣公測。樓宇經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新增百盛跨境、眾望眾創(chuàng)2家省級眾創(chuàng)空間，浦發(fā)銀行、廈門國際銀行等入駐名邦豪苑金融總部樓宇，42家企業(yè)入駐華友實業(yè)醫(yī)療總部樓，喜盈門SOHO樓、萬達SOHO樓招商入駐率均達80%以上。傳統(tǒng)商貿(mào)持續(xù)提升，南門農(nóng)貿(mào)市場升級改造，萬達金街被評為“省級美食一條街”，沃爾瑪入駐并開業(yè)運營。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，天龜線旅游公路通車，天馬山、廣化寺、龜山寺等十多處景點串點成線，打造莆田最美旅游公路。新增花果華亭、綬溪公園等4個3A級景區(qū)，形成華亭鎮(zhèn)省級旅游休閑集鎮(zhèn)和興沙荷花、埔柳花卉世界、馬院紅色旅游、嶺下東圳移民精神展示館及徑里環(huán)庫生態(tài)游等一批鄉(xiāng)村特色旅游景觀。全年游客接待量694萬人次，實現(xiàn)旅游收入72億元，分別比增22.6%、20%。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。新增28家規(guī)模以上企業(yè)，總數(shù)達180家。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高標準規(guī)劃建設(shè)華林鞋藝小鎮(zhèn)，打造鞋藝交易平臺；華源紡織城一期、賽博思鋼結(jié)構(gòu)竣工投產(chǎn)；東南藝紙、銳馬電氣等8家企業(yè)列入省重點上市后備企業(yè)；亞明食品、誠味食品獲工信部兩化融合貫標稱號，臺興食品被國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委認定為同線同標同質(zhì)企業(yè)，才子服飾、溢通環(huán)保被認定為省級質(zhì)量標桿企業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動日漸彰顯，新增嘉輝光電、力奴鞋業(yè)等11家科技型企業(yè)，金日興、中科華宇等7家省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，杰訊光電、溢通環(huán)保2家省級“專精特新”企業(yè)，蛤老大、薩拉曼等5家市級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)。政策扶持力度不斷加大，出臺“五換三名”等一系列工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，激勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對實體企業(yè)信貸投放，引進郵儲銀行拓展“助保貸”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開展園區(qū)資產(chǎn)按揭貸款，累計兌現(xiàn)各級惠企政策資金3900多萬元，利用政府性擔保公司為44家次困難企業(yè)轉(zhuǎn)貸11.9億元，有效緩解部分企業(yè)融資壓力。金融風(fēng)險應(yīng)對有力，多措并舉化解不良貸款18億元，有效處置重點信貸風(fēng)險企業(yè)，年內(nèi)不良率控制在2%以下，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力實施一批重點設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)項目，華亭花卉世界二期、利農(nóng)蔬菜種植示范基地等25個重點農(nóng)業(yè)設(shè)施項目加快建設(shè)，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。推廣名、特、優(yōu)、新水果品種，新增晚熟龍眼基地100畝。加快農(nóng)業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，引導(dǎo)壕鮮生、鮮果達等30家農(nóng)業(yè)電商企業(yè)共同打造“莆陽農(nóng)夫市集”農(nóng)產(chǎn)品直銷特供模式，吸引100多家企業(yè)參與，幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道。完成104個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作試點。

（二）強基礎(chǔ)、破難題，攻堅克難成效顯著

重點項目穩(wěn)步實施。全年安排重點項目438個，預(yù)計完成投資220億元，其中17個省重點項目、48個市重點項目分別完成投資77.8億元、68.5億元，分別超序時16.1、6.4個百分點。切實抓好“五個一批”項目建設(shè)，全年新增總投資5000萬元以上項目436個，其中謀劃項目76個，簽約項目130個，開工項目130個，投產(chǎn)項目79個，增資項目21個，總投資1154億元。貫徹落實建設(shè)美麗莆田行動綱要，100個列入市級九大專項行動項目完成投資80億元，11個列入市重點攻堅項目基本完成年度計劃任務(wù)。征遷掃尾全力突破。大力實施“三改一拆”工程，全年征地6470畝，拆除房屋46萬㎡，成功出讓華亭三紫、坂頭東地塊七等4宗242畝土地。組織精干征遷隊伍，深入做細群眾工作，僅用3個月就完成洋西六期、八期項目205畝征地、10萬㎡拆遷任務(wù)并形成凈地；成功破解4條“斷頭路”涉及十多年歷史遺留征遷難題，實現(xiàn)勝利路南伸竣工通車，學(xué)園路、延壽路及八二一大街南伸實質(zhì)性動工；有效化解頂墩-下黃片區(qū)征遷遺留問題，整村拆遷有力推進。廣化寺文化名勝區(qū)征遷順利推進，完成新塘南景、西塔寺、崇福寺及周邊項目征遷，收回方龍等4宗周邊地塊。重拳管控“兩違”建筑，堅持“出土就打、露頭就拆”，全年拆除“兩違”建筑1478宗65.7萬㎡，騰出土地面積約53.5萬㎡。招商引資成效明顯。出臺實體制造業(yè)、總部經(jīng)濟和專業(yè)樓宇招商優(yōu)惠政策，加強點對點招商，提升招商品質(zhì)，今年以來共簽約落地項目18個，總投資122.6億元。其中，融創(chuàng)蘭溪大觀、正榮木蘭紫闕等城建項目3個，總投資32.7億元；兩岸牛樟芝中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園和臺灣蘭花引種栽培等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目2個，總投資1.8億元；賽博思鋼結(jié)構(gòu)、三利譜偏光片等工業(yè)項目7個，總投資20.6億元；大工美跨界融合營銷平臺、中電海西（莆田）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等三產(chǎn)項目6個，總投資67.5億元。一批意向項目的簽約落地、簽約項目的開工建設(shè)，進一步增強了我區(qū)發(fā)展后勁。

（三）抓建設(shè)、重治理，環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。大力實施暢通城市三年行動計劃，開工建設(shè)洋西、莆田西、泗華濱溪等3個新區(qū)周邊配套道路和濱溪北路、南站路等多條城市主次干道。推進停車場建設(shè)，新建南門迎和、北渠綠道停車場，新增停車位300個，施劃臨時停車泊位4000余個，緩解城區(qū)停車難問題。建成北渠綠道二期、金海灣游園等一批群眾休閑娛樂設(shè)施，豐富市民業(yè)余生活。交通路網(wǎng)更加完善，福廈客運專線、靈華線動工，聯(lián)十一線、木蘭大道、笏楓公路改擴建加快建設(shè)，“三縱六橫”路網(wǎng)初步形成。城市管理更加精細。積極創(chuàng)建全國文明城市和省級文明城區(qū)，搭建“數(shù)字城管”平臺，推進城管執(zhí)法中隊下放街道，有效整合城市管理力量，提升城市管理水平。扎實開展城市管理專項整治，改造提升西山、育華等5個老舊小區(qū)，拉網(wǎng)式整治148個開放式小區(qū)，電動車、摩托車靠右行、斑馬線前車輛禮讓行人等文明交通行為蔚然成風(fēng)，城市環(huán)境更加文明舒適。共建美麗鄉(xiāng)村卓有成效，圍繞“四美”標準，重點實施105個村“三邊六化”環(huán)境綜合整治，全域開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理和“廁所革命”，動工建設(shè)常太、龍橋兩座垃圾轉(zhuǎn)運站，清理生活垃圾3.4萬噸，推平旱廁5910座，新建公廁132座，垃圾無害化處理率達98%以上。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書，建立環(huán)保聯(lián)席會議制度，全市首家實行生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。全力打好水、大氣、土壤污染防治戰(zhàn)役，拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場367家和石材加工廠、粘土機磚廠156家，拆除面積12.5萬㎡，淘汰黃標車850輛，改造提升燃煤鍋爐71臺，進一步夯實生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)。全面推進河長制，全區(qū)72條中小河流有了“河長”，設(shè)立河道警長及督查長并向社會公示，落實“四個有”，依托“三張網(wǎng)”“兩支隊伍”，全方位加強河岸管護。東圳庫區(qū)水環(huán)境綜合治理三年行動基本完成既定目標任務(wù)，為建設(shè)美麗莆田提供水安全保障。深入開展“六水共治”，采用PPP模式創(chuàng)新治理農(nóng)村污水，一期已鋪設(shè)主干支管網(wǎng)20公里，安裝三格式化糞池3950戶；強化污水源頭治理，完成龍橋、下磨溪等6大片區(qū)污水源普查，新建截污管網(wǎng)55公里；開展清淤疏浚專項整治，基本完成全區(qū)33條約60公里河道清淤；建設(shè)木蘭溪、篁山溪等一批重點防洪工程15公里；完成鐘潭溪、天妃、南門、溝頭等4處城區(qū)易澇點整治；開展龍橋溪、北渠等5條城區(qū)黑臭水體整治，河道水質(zhì)及沿岸環(huán)境進一步改善。繼續(xù)創(chuàng)建國家森林城市，抓好城區(qū)綠地、主干道、人行道綠化補植及屋頂綠化工作，累計造林綠化8630畝，全區(qū)森林覆蓋率達71.89%，居全市第一。

（四）補短板、惠民生，群眾生活更加美好

全年區(qū)本級財政用于社會事業(yè)、民生保障等方面支出達16.1億元，占地方公共財政預(yù)算支出的65.5%。惠民實事大力實施。投入12.6億元，切實辦好15件年度為民辦實事項目，解決了一批群眾關(guān)注的民生問題。全面推進脫貧攻堅，全區(qū)建檔立卡貧困戶778戶2338人的人均收入提前超過脫貧標準，五云、嶺下等7個貧困村成功摘帽。扎實推進22個安置房建設(shè)，鯉魚山二期、洋西二期等6個安置房實現(xiàn)回遷，泗華濱溪二期、霞林片區(qū)等4個安置房進入掃尾。消除地災(zāi)隱患點48個，全區(qū)現(xiàn)有地災(zāi)隱患點基本消除。社會保障不斷加強。養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、23個農(nóng)村幸福院和18個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，常太養(yǎng)老院在全市率先完成公建民營改革。提高城鄉(xiāng)低保人均補助水平，發(fā)放低保補助、醫(yī)療救助、臨時救助等各類社會救助資金1.86萬人次共2000多萬元。實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2603人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。社會事業(yè)全面發(fā)展。實施教育強區(qū)工程，太平小學(xué)二期、逸夫?qū)嵭　?/span>東沙中學(xué)等一批改擴建項目竣工投入使用，建成24個運動場，中小學(xué)標準化、信息化程度不斷提高。教育集團建設(shè)和名校聯(lián)姻結(jié)對工作有效推進，優(yōu)質(zhì)教育資源總量遞增，校際差距逐步縮小。出臺系列教師激勵政策，師資力量明顯增強，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量通過國家監(jiān)測，中、高考平均分、優(yōu)秀率等綜合評價居全市第一。精神文明創(chuàng)建深入開展，涌現(xiàn)出佘曉冬、林智永等一批傳承中華美德、體現(xiàn)時代精神的道德模范，常太鎮(zhèn)馬院村被評為第五屆全國文明村。雙擁工作再創(chuàng)佳績，連續(xù)四屆榮獲“全省雙擁模范城”稱號。文體惠民扎實開展，市博物館建成開館，成為展示莆田文化的新地標，新建一批全民健身點、農(nóng)家書屋、多功能運動場所等文體設(shè)施。非遺保護取得新成效，建成鄭春輝民間非遺綜合性展示館，新建劉志高“留青竹刻”、林慶森“閩臺送王船”2個非遺項目傳習(xí)所，新增9處區(qū)級文物保護單位，公布第一批97處區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護名錄。競技體育有新突破，市第四屆運動會現(xiàn)場金牌總數(shù)居全市第一。群眾性體育運動蓬勃開展，舉辦第二屆東圳環(huán)庫公路自行車公益騎行活動，打造全市全民運動新品牌。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，建立醫(yī)管委工作機制，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，啟動區(qū)醫(yī)院與3個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建城區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點。完成43個村衛(wèi)生所一體化建設(shè)，并納入醫(yī)保定點單位，同步落實藥品、耗材零差率銷售和一般診療費政策。在全省率先實現(xiàn)18個村衛(wèi)生所與區(qū)級醫(yī)院遠程視頻診療服務(wù)，實現(xiàn)老百姓在家門口享受城市醫(yī)療服務(wù)。

（五）重提升、促和諧，社會保持安定穩(wěn)定

社會治理持續(xù)深化。深入實施“雪亮工程”，建設(shè)37處高空全景式監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)共布建各類視頻探頭近1.2萬個，建設(shè)“電子警察小區(qū)”723個，實現(xiàn)公共安全視頻“全覆蓋”，進一步構(gòu)筑立體化治安防控體系，視頻技戰(zhàn)法經(jīng)驗獲評公安部改革創(chuàng)新大賽優(yōu)秀獎，為全省、全國樹立典型。大力開展“颶風(fēng)肅毒2017”、打擊“盜搶騙”等專項行動，有效預(yù)防和遏制各類違法犯罪活動，“兩搶一盜”發(fā)案率同比下降36.2%。網(wǎng)格化治理服務(wù)初見成效，統(tǒng)籌整合公安輔警、流動人口協(xié)管員、城管協(xié)管員及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部力量，形成一支千人的網(wǎng)格化大隊伍。建設(shè)網(wǎng)格化社會治理大平臺，積極探索“網(wǎng)格10+”模式，延伸服務(wù)內(nèi)涵，讓群眾不出社區(qū)享服務(wù)，最大限度地惠及轄區(qū)群眾，經(jīng)驗做法得到市委充分肯定并全市推廣，被推薦為全省第三批平安縣區(qū)。全市首家對“平安和諧村（社區(qū)）”群眾實施“2個10%”獎勵。矛盾化解持續(xù)加強。建立區(qū)大調(diào)解中心，構(gòu)建“一站式”大調(diào)解平臺，全面推進“1536”大調(diào)解工作體系建設(shè)，“多元化解”和“網(wǎng)上大調(diào)解”入選全國創(chuàng)新社會治理典型優(yōu)秀案例，打響城廂大調(diào)解品牌。扎實開展信訪積案大排查、大化解專項行動，推廣律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，解決了一批群眾反映的熱點難點問題。安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開展“21+1”個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，加強風(fēng)險隱患管控，全年未發(fā)生較大及重特大安全生產(chǎn)事故。建立微型消防站170個，購置一批微型消防摩托車，構(gòu)建社區(qū)消防管理新模式。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，確保糧食安全。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，初步建立食品追溯體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，全市首家建立食品快速檢測便民服務(wù)站，實現(xiàn)便民服務(wù)“零距離”。完善應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)，強化推進應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時有效處置各類突發(fā)事件。

（六）深改革、提效能，自身建設(shè)不斷加強

扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，著力加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)得到進一步加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費支出下降5%。依法行政全面推進。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會各項決議，主動向區(qū)政協(xié)通報情況，59件人大代表建議和74件政協(xié)提案均及時辦復(fù)，辦理滿意率均達97%以上。加快法治政府建設(shè)進程，落實重大決策合法性審查機制，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法律顧問全覆蓋，有效提升政府行政決策科學(xué)化、法治化水平。持續(xù)推進政務(wù)公開和政府信息公開，推動行政權(quán)力公開透明運行，被推薦入選“全國法治區(qū)”創(chuàng)建活動先進單位。行政效能有效提升。績效考評連續(xù)2年位居縣區(qū)第一。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、美麗莆田我先行”主題實踐活動，開展各類效能督查18次，效能問責(zé)108人次，作風(fēng)建設(shè)不斷增強。加大“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革力度，調(diào)整或取消行政許可、行政權(quán)力、公共服務(wù)、中介服務(wù)和前置審批事項265項。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管創(chuàng)新，23家執(zhí)法部門建立“一單兩庫一細則”。大力踐行“馬上就辦、真抓實干”，梳理公布區(qū)級部門“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單669項。深化“多證合一”、電子營業(yè)執(zhí)照增發(fā)等商事制度改革，實現(xiàn)涉企證照“43證合一”到營業(yè)執(zhí)照上，營造服務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，全區(qū)企業(yè)數(shù)增幅達28%。廉政建設(shè)持續(xù)加強。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，保持反腐高壓態(tài)勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)全年立案137件，給予黨政紀處分116人，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。國防動員、民兵預(yù)備役、平安海域等工作得到加強，統(tǒng)計、人事、編制、保密、物價、地震、檔案、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、外僑臺、地方志、民族宗教等各項事業(yè)也取得新進展。

各位代表，一年來，在各種不利因素明顯增多的情況下，我們能夠取得這些成績，確實來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民努力奮進、團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界鼎力支持、通力合作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全區(qū)干部群眾，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有參與、關(guān)心、支持城廂建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，城廂經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少短板、矛盾和問題。主要是：全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距；受大環(huán)境影響，經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，經(jīng)濟增速整體放緩；金融風(fēng)險尚未完全消除，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難；土地、資金、人才等資源要素制約依舊突出；政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能仍需強化，等等。對此，我們將采取有效措施，逐步加以解決。

銳意進取譜新篇

努力開創(chuàng)城廂發(fā)展新局面

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好明年工作意義重大。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動融入“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建”和美麗莆田建設(shè)大局，大力實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越趕超，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新機制，奮力開創(chuàng)人文宜居新城廂、美麗莆田先行區(qū)建設(shè)新局面。

綜合考慮明年宏觀經(jīng)濟走向，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值398億元，增長10%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，增長3%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值363億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資284億元，增長15%；財政總收入33.9億元，增長10%；社會消費品零售總額246億元，增長13%；外貿(mào)出口總額55.1億元，增長6%；實際利用外資（驗資口徑）1000萬美元，增長33%；全體居民人均可支配收入增長10%以上。城鄉(xiāng)建設(shè)和社會各項事業(yè)都有新的發(fā)展。重點在六個方面求突破：

（一）圍繞品質(zhì)提升，著力在城市建設(shè)和管理上求突破

堅持建管并重，以開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理提升年”活動為契機，委托中規(guī)院高起點高標準實施城市設(shè)計，提升城市管理服務(wù)水平，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

實施“三改一拆”重點工程。按照“成熟一片、啟動一片、改造一片”的原則，持續(xù)推進舊片區(qū)、舊村莊、舊廠房改造，全年征收土地2200畝、拆除房屋100萬㎡以上。舊片區(qū)重點實施龍德井、萬達南、坂頭東、油畫城、泗華孔里等片區(qū)改造，統(tǒng)籌推進青少年宮、溝頭、文獻、天妃等片區(qū)；舊村莊全力推進頂墩下黃、嶼上、延壽、樟塘整村改造，適時啟動木蘭新城征遷；舊廠房著力改造珍奧核酸、僑雄舊址片區(qū)，重點實施莆田西出口文創(chuàng)園片區(qū)和鞋藝小鎮(zhèn)片區(qū)舊廠房改造提升工程，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。繼續(xù)保持整治高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“兩違”行為，做到零容忍、零增長。在推進“三改一拆”過程中，注重把拆違與土地清理、項目建設(shè)“拔釘清障”相結(jié)合，提高土地使用效率，為重點項目建設(shè)提供保障；注重把拆改與“六水共治”“三邊六化”等結(jié)合起來，因地制宜做好拆改后的綠化美化，為民生補齊短板；注重把拆建與淘汰落后產(chǎn)能、推動工業(yè)園區(qū)有機更新和招商引資結(jié)合起來，促進存量調(diào)整和增量提升，為發(fā)展騰出空間。

實施交通互聯(lián)互通工程。進一步建設(shè)交通路網(wǎng)“大動脈”，完善市政道路“主動脈”，實現(xiàn)“城區(qū)互聯(lián)，城鄉(xiāng)互通”。大力推進交通路網(wǎng)工程建設(shè)，加快聯(lián)十一線、木蘭大道、濱海大道等國省干線城廂段項目和福廈客運專線、靈華線建設(shè)，實現(xiàn)笏楓公路改擴建工程完工通車，開工建設(shè)龜山路、九華路，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力實施市政道路“5433”貫通工程，扎實推進八二一大街、延壽路、學(xué)園路、肖厝路、頂黃路等5條“斷頭路”延伸工程，啟動月塘、新塘、興安、梅山等4個舊區(qū)“微循環(huán)”改造，加快建設(shè)濱溪北路、濱江北路、廣化路等3條城市主次干道和洋西、莆田西、泗華濱溪等3個新區(qū)周邊配套道路。

實施城市管理精細工程。鞏固創(chuàng)建全國文明城市和省級文明城區(qū)成效，推進“大城管”體制改革，整合現(xiàn)有的城管執(zhí)法局、城管辦、環(huán)衛(wèi)處及數(shù)字城管、園林綠化等城市管理資源，組建區(qū)城市管理局，探索“城管+公安+N”模式，創(chuàng)建一批城市管理精品亮點，全力推進精細城管、智慧城管、和諧城管建設(shè)。加強城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，著力規(guī)范148個開放式小區(qū)管理，大力整治城區(qū)77條主次干道、23個大型商場超市、10個集貿(mào)市場，做細做美中心城區(qū)。在荔城大道、學(xué)園路等主干道探索設(shè)置城管崗?fù)?，方便服?wù)群眾。加強市場整頓提升和小區(qū)物業(yè)管理，突出抓好一批老舊小區(qū)提升改造，加快龍橋環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，努力展現(xiàn)整潔有序、文明和諧的城市管理新面貌。

（二）圍繞提檔升級，著力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集聚上求突破 

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

提質(zhì)發(fā)展實體工業(yè)。持續(xù)實施工業(yè)“三轉(zhuǎn)一市”，力爭實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”35家以上、“小升規(guī)”20家以上、“規(guī)改股”3家以上及企業(yè)掛牌上市1家以上。深入開展“五換三名”工程，加快園區(qū)閑置廠房清理，全面排查整治“四無”租賃企業(yè)，騰出發(fā)展空間10萬㎡以上，改造“老舊廠房”2.5萬㎡以上。深入實施品牌和標準化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，培育省市級品牌7個以上，不斷增強企業(yè)核心競爭力。主動融入國家電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、定制化轉(zhuǎn)變。依托華林鞋藝小鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞“一心兩廊三區(qū)”，加快華林智匯電商城進度，整合現(xiàn)有鞋業(yè)企業(yè)資源，打造全國重要的運動鞋生產(chǎn)制造、定制設(shè)計研發(fā)及時尚鞋藝展銷基地；依托納云川新能源項目，落地汽車超市、共享汽車、出行科技等運營總部，努力引進新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)、零配件制造（含三電制造）等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造濱海新能源產(chǎn)業(yè)園；依托深圳三利譜寬幅偏光片生產(chǎn)線項目，對接晶元體、封裝等項目，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托賽博思鋼結(jié)構(gòu)項目，加快其下游墻體新材料等產(chǎn)業(yè)的配套布局、招商，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園；依托轄區(qū)汽貿(mào)汽修資源，結(jié)合市駕考場及汽車檢測年檢中心搬遷，打造集汽車整車銷售、零配件產(chǎn)銷、保養(yǎng)維修及繳稅、上牌一條龍代辦等功能于一體的西許汽貿(mào)城。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重戰(zhàn)略，深入推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)“三轉(zhuǎn)一市”，力爭實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”45家以上、“小升規(guī)”70家以上、“規(guī)改股”1家以上。培育壯大平臺經(jīng)濟，著力推動大工美跨界融合營銷平臺運營，打造工藝美術(shù)跨界品質(zhì)營銷聯(lián)盟，依托工信部工業(yè)文化發(fā)展中心和國有銀行高端資源，建立工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計院和國家級質(zhì)量檢測鑒定中心，實現(xiàn)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、設(shè)計到營銷、溯源的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；引進網(wǎng)勝科技婚紗垂直電商平臺，推動建立跨境電商展示體驗中心，引入亞馬遜、谷歌等跨境平臺資源，以產(chǎn)品端來整合凝聚莆田跨境電商從業(yè)人員，助力電商轉(zhuǎn)型升級；加快莆田跨境電商通關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動第三方、第四方公共物流服務(wù)平臺和區(qū)域物流中心建設(shè)，全面降低社會綜合物流成本；引進突出莆田運動休閑鞋類銷售的靠莆平臺，打造鞋類產(chǎn)品智能化、柔性化、個性化定制車間和生產(chǎn)線，推動鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，不斷培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。加快騰訊企點（福建）產(chǎn)業(yè)中心平臺建設(shè)，力求以數(shù)據(jù)驅(qū)動生產(chǎn)，實現(xiàn)精準產(chǎn)銷，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)模式為突破的線上線下一體化新零售；依托中電互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，整合莆商電子信息企業(yè)及中國電子集團內(nèi)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，帶動行業(yè)龍頭入駐，推動臺灣軟件信息產(chǎn)業(yè)及境內(nèi)其他軟件信息企業(yè)、高校、科研機構(gòu)入園，培育發(fā)展莆田市軟件開發(fā)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，依托莆田電商城全力建設(shè)電商小鎮(zhèn)，促進電商總部企業(yè)集聚發(fā)展，著力打造莆田電商創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信、優(yōu)質(zhì)發(fā)展新生態(tài)；依托莆田西寫字樓和南興國貿(mào)、金海灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造能源總部、金融總部等一批專業(yè)總部樓宇，提升城市品位和競爭力；依托城廂商務(wù)樓重點發(fā)展建筑業(yè)總部，著力打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，重點建設(shè)聯(lián)創(chuàng)休閑娛樂一條街等一批特色街區(qū)，積極引進蘇寧生活廣場項目，推動文獻步行街廣場開業(yè)運營。

提升發(fā)展文創(chuàng)旅游。著力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，力爭全年游客接待量820萬人次、旅游收入86億元以上。突出廣化寺文化名勝區(qū)建設(shè)，以舉辦第五屆世界佛教論壇為契機，著力打造以廣化寺為核心的世界佛教文化交流中心，帶動區(qū)域整體開發(fā)；突出莆田西出口文創(chuàng)園片區(qū)改造，利用騰暉工藝、百年復(fù)茂及御莊園溫泉等資源，著力打造集創(chuàng)作、展覽、銷售、交流于一體的莆田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提升莆田“西大門”形象；突出木蘭溪兩岸旅游資源開發(fā)，重點建設(shè)木蘭陂公園，加快周邊城市開發(fā)建設(shè)、自然景觀提升、歷史人文挖掘等規(guī)劃設(shè)計，著力打造“百里蘭溪十里景”的特色城市景觀；突出以天龜線為主軸發(fā)展全域旅游，對接中青旅集團，整合提升沿線旅游景點，著力打造集觀光、休閑、運動、養(yǎng)生于一體的旅游目的地；突出實施工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程，依托市博物館，在其周邊規(guī)劃工藝美術(shù)展銷中心，著力打造集創(chuàng)意、設(shè)計、定制、展銷于一體的莆田工匠精神精品展示區(qū)。

提效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力推進鳳凰山農(nóng)業(yè)觀光園、華亭2500畝省級桂圓產(chǎn)業(yè)園、兩岸牛樟芝中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園、常太生態(tài)果園等重點項目，加快培育優(yōu)勢突出、特色鮮明、示范帶動效應(yīng)強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。拓展華亭花卉世界，建設(shè)500畝三角梅大觀園、1000畝梨花園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全力推動農(nóng)村電商發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，開發(fā)“政府+農(nóng)民合作社+電商”模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅決落實糧食安全行政首長責(zé)任制，推進農(nóng)業(yè)標準化，完善全過程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全。

（三）圍繞項目帶動，著力在擴大投資和后勁上求突破 

以重點項目建設(shè)為抓手，集中建設(shè)一批支撐城廂長遠發(fā)展的大項目、好項目，增強調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的內(nèi)生動力。

堅持項目引領(lǐng)。全年安排重點項目440個，總投資1865億元，年計劃投資261億元。其中城建環(huán)保項目149個，投資165.4億元；交通及基礎(chǔ)設(shè)施項目46個，投資19億元；工業(yè)項目64個，投資35.8億元；商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目57個，投資25.6億元；農(nóng)林水利項目59個，投資10.4億元；社會事業(yè)項目65個，投資4.8億元。完善“五個一批”項目管理機制，力爭5000萬元以上項目謀劃30個、簽約15個、開工40個、投產(chǎn)7個、增資5個以上，總投資500億元以上。繼續(xù)實施涉及教育、水利等20個投資工程包，提升項目建設(shè)運營的規(guī)模效應(yīng)和政策效益。

整合要素保障。融入市“多規(guī)合一”試點，推進城市總體規(guī)劃修編，深化木蘭溪兩岸城市設(shè)計，推動廣化寺、延壽、溝頭等片區(qū)控規(guī)編制，為打造宜居宜業(yè)的中心城區(qū)提供規(guī)劃引領(lǐng)。實施太湖工業(yè)園擴容工程，加快木蘭大道、靈華線、濱海大道兩側(cè)土地資源開發(fā)，增加工業(yè)用地6000畝以上，拓展發(fā)展空間。著力推進補充耕地790畝、建設(shè)高標準農(nóng)田3200畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。創(chuàng)新投融資模式，大力推進政府購買服務(wù)、PPP、EPC等模式，鼓勵社會資本參與濱江北路、龜山路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極對接銀行業(yè)金融機構(gòu)融資，保障項目資金需求。著力解決項目規(guī)劃、用地、用林、資金等難題，力爭全年實現(xiàn)開工項目192個，完成投資163億元以上；竣工項目138個，完成投資54億元以上。 

厚植發(fā)展后勁。堅持“走出去、請進來”的原則，重點引進投資強度高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的項目，積極對接洽談北外附屬學(xué)校、筷云科技等一批重點招商項目，力促簽約落地。繼續(xù)開展區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、小分隊招商等多層次、多形式的招商推介活動，探索委托招商模式，充分利用異地商會平臺和谷川聯(lián)行等第三方機構(gòu)，提高招商效率和對接成功率，力爭全年引進億元以上投資項目15個以上，總投資80億元以上，其中產(chǎn)業(yè)類項目爭取突破50億元。 

（四）圍繞統(tǒng)籌發(fā)展，著力在發(fā)展質(zhì)量和效益上求突破

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗城廂。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進4個集鎮(zhèn)區(qū)改造，持續(xù)共建美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)新發(fā)展“共建+旅游、文化、產(chǎn)業(yè)”模式，因地制宜培育品牌亮點，重點從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等方面探索鄉(xiāng)村振興途徑。規(guī)劃建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體項目，整合利用好現(xiàn)有的名優(yōu)水果及文化、地理優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村特色旅游項目為主線，結(jié)合油畫創(chuàng)作、花卉制作、展館游覽、農(nóng)家體驗等，創(chuàng)建一批3A景區(qū)，進一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性。繼續(xù)推進19個市級“幸福家園”試點村建設(shè)，實現(xiàn)拆除舊房12萬㎡、新建住宅15萬㎡以上。大力推廣澗口、云峰農(nóng)村拆舊復(fù)墾建新區(qū)模式；湖頭、前黃舊村改造建社區(qū)模式；園頭、埔柳土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)模式；馬院、徑里發(fā)展鄉(xiāng)村旅游壯大村集體經(jīng)濟模式；嶺下、海頭村莊綜合整治優(yōu)環(huán)境等模式，帶動全區(qū)農(nóng)村新一輪發(fā)展。

大力推進“六水共治”。全面落實“六水共治”三年行動計劃，著力實施污水處理、養(yǎng)殖場標準化改造等6大類共56個項目建設(shè)?！爸?/span>污水”著力推進城南、城北等4個片區(qū)污水源整改工作，啟動農(nóng)村污水項目二期工程，治理覆蓋剩余45個行政村的污水；“清河水”全面推進河長制，完成中小河道的清淤疏浚，實施徑里溪、上圖溪、院里溪等河流安全生態(tài)水系治理；“防洪水”扎實推進木蘭溪華亭段、木蘭陂生態(tài)修復(fù)與南北渠連通等重點項目建設(shè)，繼續(xù)實施篁山溪防洪排澇工程；“排澇水”重點推進莆田西、文獻路政協(xié)橋、荔涵大道洋西段等3處區(qū)域易澇點整治；“保供水”重點實施笏楓路、瀨榜路和太湖園區(qū)自來水主管網(wǎng)改造提升工程；“抓節(jié)水”著力改造提升自來水主管網(wǎng)17公里及老舊破損管網(wǎng)2000戶以上，全力打造水清河暢岸綠景美的生態(tài)水環(huán)境。

統(tǒng)籌推進環(huán)境治理。持續(xù)實施水、大氣、土壤三大污染防治工程，嚴控點源、面源污染，推動城區(qū)經(jīng)營面積100㎡以上的餐飲場所全部安裝油煙凈化和油水分離設(shè)施，加強飲用水水源地保護，嚴肅查處環(huán)境違法行為，努力降低碳排放強度，確保單位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上。提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，實施天馬山省級森林公園及鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)慢道建設(shè)，連接五山公園，輔助建設(shè)濱溪公園等城市口袋公園，及北渠三期、洋西溪等綠化慢道，構(gòu)建多維城市休閑養(yǎng)生福地。抓好“四綠”工程建設(shè)，努力創(chuàng)建國家森林城市。進一步完善東圳庫區(qū)生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施庫區(qū)退果還林，將常太鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點，完成贖買面積1500畝以上。  

（五）圍繞改革創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新體制和機制上求突破

繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力破除體制機制束縛，強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

拓展重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，廣泛運用“雙隨機”“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管方式，建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度，實現(xiàn)政府行政效能的提升和企業(yè)運行成本的降低。完成民生服務(wù)、工商登記、投資審批等重點領(lǐng)域電子證照系統(tǒng)升級，逐步實現(xiàn)電子證照在行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和共享。推動金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和精準扶貧的能力，持續(xù)培植后備企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。規(guī)范政府舉債行為，加強地方性政府債務(wù)風(fēng)險防控，切實防范財政金融風(fēng)險。完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，穩(wěn)控區(qū)域金融風(fēng)險，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。調(diào)整區(qū)對鎮(zhèn)（街道）財政體制，進一步理順財政分配關(guān)系，提高基層財政保障能力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能與優(yōu)產(chǎn)能相結(jié)合，推進華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，提高工業(yè)有效供給。推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立購租并舉住房制度，研究實施以獎代補等優(yōu)惠政策，積極培育和鼓勵住房租賃，盤活存量住房資源；穩(wěn)步推進土地出讓，全年出讓300畝以上經(jīng)營性土地，實現(xiàn)洋西六期、八期，京都國際等一批房地產(chǎn)項目動工建設(shè)；繼續(xù)以商業(yè)辦公用房去庫存為重點，加強銷售監(jiān)管，扎實推進共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

大力推進自主創(chuàng)新。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)和引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，完善產(chǎn)學(xué)研運行機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批科技型中小企業(yè)。組建區(qū)科技投資服務(wù)有限公司，搭建股權(quán)投資、融資擔保、中小企業(yè)信用管理等多元化、綜合性的科技投資服務(wù)平臺。建立財政科技經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的機制，鼓勵科技企業(yè)積極引入社會資本，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，努力創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)。

（六）圍繞共享發(fā)展，著力在民生改善和福祉上求突破 

著眼于群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中補齊民生短板，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。持續(xù)推進教育集團化辦學(xué)和信息化建設(shè)，加快太平小學(xué)三期、筱塘幼兒園、科技學(xué)校等項目建設(shè)，新建泗華小學(xué)及幼兒園等一批教育補短板項目。督促移交泗華濱溪二期安置區(qū)幼兒園等一批小區(qū)配套幼兒園，緩解“入園難”問題。支持莆田五中創(chuàng)建省級示范校，十二中、三中分別申報省一級、二級達標校，打造城廂教育品牌。實施名師、名校、名校長“三名”工程，加大新任教師招聘引進力度，建立編外教師隊伍，促進教師隊伍素質(zhì)整體提升。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療機構(gòu)全部加入市第一醫(yī)院醫(yī)療集團，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源最大化。全面完成60個村衛(wèi)生所一體化建設(shè)，積極推動市第一醫(yī)院與村衛(wèi)生所遠程視頻診療服務(wù)對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和遠程視頻診療服務(wù)全覆蓋。持續(xù)貫徹落實全面二孩政策,進一步提升“國優(yōu)”水平。加大文體設(shè)施建設(shè)，盤活市圖書館舊址資源，籌建區(qū)圖書館，新建3個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市15分鐘健身圈，形成與綠道網(wǎng)相聯(lián)的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持工青婦、老年人、殘疾人、紅十字會等群團組織工作，統(tǒng)籌推進檔案、地震、外僑臺、地方志、民族宗教等工作。

促進民生保障全面改善。集中財力辦好“四好”公路、“公廁革命”等15件惠民利民實事。嚴格落實貧困退出機制，建好扶貧農(nóng)場等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，鞏固扶貧成效。持續(xù)推進剩余安置房處置工作，加快祥和經(jīng)濟適用房配售進度，緩解城市困難群眾住房壓力。加速推進莆田西、洋西五期等16個安置房建設(shè)，力爭木蘭大道、坂頭東地塊一等9個安置房上半年動工建設(shè)，泗華濱溪二期、頂墩-下黃等4個安置房實現(xiàn)回遷。建設(shè)救災(zāi)儲備庫，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。全力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建14個農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心使用率100%。實施大學(xué)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。全面推進全民參保工作，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

促進綜治平安持續(xù)深化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，著力打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強社會治安立體防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展基層“善治”工程，建立群防群治新模式，推行社會治安綜治保險，切實提升群眾安全感。健全三級調(diào)解機制，廣泛發(fā)動社會組織、民間組織參與調(diào)解，實現(xiàn)全區(qū)60%村（社區(qū)）矛盾糾紛“零出村”的目標。深入探索多元調(diào)解新機制，提高信訪事項的及時受理率、按時辦結(jié)率和息訴息訪率，全力維護群眾的合法權(quán)益。圍繞創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”目標，深入實施健康中國和食品安全戰(zhàn)略，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快各行業(yè)領(lǐng)域安全專項信息化建設(shè)，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

勇于擔當善作為

努力建設(shè)人民滿意政府

新的形勢、新的任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求，我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神等，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步加強服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）善做善成、敢于擔當，建設(shè)服務(wù)型政府。大力倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，在執(zhí)行上比精神，在落實上比速度。按照“一切工作具體化”的要求，對已經(jīng)確定的重大事項、重要決策和重點工作層層分解、明確責(zé)任，對看準的事緊抓不放，對定下的事一抓到底，高效率、快節(jié)奏推動各項工作落實，堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現(xiàn)象。強化督查考核，對于“兩會”和區(qū)委區(qū)政府研究確定的重要事項，實時跟蹤進度，嚴格完成時限，定期開展督查。凡工作落實不力、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)慢作為、假作為的，一律問效問責(zé)。深化目標管理，健全正向激勵和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部要干事、敢干事、能干成事。

（二）尊崇法治、依法行政，建設(shè)法治政府。牢固樹立職權(quán)法定觀念，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好建議和提案辦理工作，加強與法院、檢察院良性互動銜接。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，不斷提高政府決策能力和水平。深入實施“七五”普法。加大政務(wù)公開力度，推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強政府信用建設(shè)，誠信施政，提升政府公信力。

（三）干凈自律、勤勉為政，建設(shè)廉潔政府。嚴格執(zhí)行《廉潔自律準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《問責(zé)條例》，認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化建設(shè)，進一步加強和改進意識形態(tài)工作，堅持不懈糾“四風(fēng)”提效能。扎實推進監(jiān)察體制改革試點工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及《實施細則》，穩(wěn)步推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車改革。強化招投標、土地出讓、項目建設(shè)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，堅決查處不正之風(fēng)和腐敗行為，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奮斗托起使命，實干成就夢想。城廂正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，在城廂發(fā)展的新征程上，我們有能力凝心聚力，我們有信心再創(chuàng)輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇爭先、奮發(fā)有為，為打造人文宜居新城廂，建設(shè)美麗莆田先行區(qū)而努力奮斗！

《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

1.三轉(zhuǎn)一市：即個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)模以上企業(yè)、有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)股份有限公司、企業(yè)上市。

2.五換三名：即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦，培育名牌、名企、名家。

3.三改一拆：即改造舊片區(qū)、舊村莊、舊廠房，拆除“兩違”。

4.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

5.四美：布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美。

6.三邊六化：即道路邊、河道邊、民房邊；道路硬化、村貌潔化、污水凈化、村域綠化、墻面美化、桿線優(yōu)化。

7.四個有、三張網(wǎng)、兩支隊伍：有專人負責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制；掌上河務(wù)APP網(wǎng)、河道電子監(jiān)控網(wǎng)、河道水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)；專管員隊伍、志愿者隊伍。

8.六水共治：即治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等六項治水工程。

9.“1536”大調(diào)解工作體系：構(gòu)筑一張大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，用好五項工作機制，搭建三個工作平臺，推進矛盾調(diào)解組織“進部門、進商會、進網(wǎng)絡(luò)、進僑鄉(xiāng)、進民間、進企業(yè)”。

10.“2個10%”獎勵：對所在村（居）民參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保時，個人繳費部分由財政獎勵10%資金，參加新農(nóng)保的60周歲以上的村（居）民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金獎勵10%。

11.一單兩庫一細則：“一單”指隨機抽查事項清單，“兩庫”指市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，“一細則”指規(guī)范“雙隨機”抽查工作細則。

12.一心兩廊三區(qū)：即時尚鞋藝智慧之心，時尚創(chuàng)業(yè)走廊和木蘭溪休閑走廊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、時尚鞋藝智造區(qū)和時尚藝術(shù)旅游區(qū)。