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城廂區(qū)2011年政府工作報(bào)告

來源:區(qū)政府時(shí)間：2011-03-09 16:01

各位代表：

現(xiàn)在，我代表城廂區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

奮力攻堅(jiān)提速發(fā)展

勝利完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)

2010年，在中共城廂區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和市委五屆十次全會精神，以建設(shè)中心城區(qū)核心區(qū)為目標(biāo)，以“奮戰(zhàn)150天，全力打好‘六大戰(zhàn)役’”為契機(jī)，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了區(qū)七屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力在持續(xù)增長中加快壯大。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成146億元，增長14.8%。財(cái)政總收入11.4億元，增長38.3%，其中地方級財(cái)政收入增長33.3%。社會消費(fèi)品零售總額增長16.5%。全社會固定資產(chǎn)投資81.8億元，增長37.5%。工業(yè)總產(chǎn)值148.5億元，增長29.1%。按可比口徑，實(shí)際利用外資增長28.2%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長41.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.9%，農(nóng)民人均純收入增長11.4%。與2005年相比，“十一五”期間全區(qū)財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻一番或翻兩番。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入分別提前一年、兩年實(shí)現(xiàn)翻兩番。

二、戰(zhàn)役攻堅(jiān)在持續(xù)突破中加快推進(jìn)。2010年是我區(qū)實(shí)施項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、攻堅(jiān)推進(jìn)最快的一年?！傲髴?zhàn)役”進(jìn)展順利。全區(qū)260個(gè)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目完成投資44.7億元，完成計(jì)劃任務(wù)的111.2%。58個(gè)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資50.6億元。工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。城市建設(shè)步伐加大。項(xiàng)目用地保障有力。招商選資取得突破。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化中加快調(diào)整。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。全年完成工業(yè)投資12.89億元，增長49.3%。175家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44億元，增加值率達(dá)33%；新增億元以上企業(yè)10家，總數(shù)達(dá)33家；六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值81.5%，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值增幅超過90％；實(shí)現(xiàn)34家企業(yè)技術(shù)改造升級；7家企業(yè)上市步伐加快。品牌創(chuàng)建成效顯著，百祥車飾獲“中國馳名商標(biāo)”稱號，全年新增省級以上品牌15件。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值73.2億元，增長9.9%。城鄉(xiāng)消費(fèi)日趨活躍。拍賣、二手車、二手房等市場趨旺；“家電下鄉(xiāng)”累計(jì)銷售總額1.68億元，兌付補(bǔ)貼2502萬元；“家電以舊換新”累計(jì)回收2.27萬臺，兌付補(bǔ)貼76萬元。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客250萬人次，實(shí)現(xiàn)收入6.3億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)15.5億元，增長4.3%。17家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.9億元，帶動6.1萬農(nóng)戶增收4億多元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)45個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶貧項(xiàng)目全面完工。

四、城市品位在持續(xù)創(chuàng)建中加快提升。城市規(guī)劃導(dǎo)向力度加大。木蘭溪兩岸控規(guī)上報(bào)市政府審批，市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)華亭鎮(zhèn)完成總規(guī)編制，3個(gè)建制鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，81個(gè)城市規(guī)劃區(qū)外村莊完成片區(qū)總平編制，10個(gè)村莊完成總體規(guī)劃方案。城市功能分區(qū)逐步完善。商務(wù)、居住、教育、休閑、娛樂空間布局日益凸顯，濱溪向海城市發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。城市路網(wǎng)不斷擴(kuò)張。城市配套日趨完善。城市管理水平提升。積極開展“創(chuàng)迎”活動，深入開展市容環(huán)衛(wèi)綜合整治，嶼上、霞林等6個(gè)新建安置區(qū)納入中心城區(qū)城市管理。中心城區(qū)核心區(qū)品位不斷提升，生態(tài)宜居城市逐步顯現(xiàn)。

五、社會事業(yè)在持續(xù)統(tǒng)籌中加快發(fā)展。科技強(qiáng)區(qū)穩(wěn)步實(shí)施。 11個(gè)項(xiàng)目獲國家、省科技部門立項(xiàng)，榮獲全省科普工作先進(jìn)區(qū)，創(chuàng)建全國基層農(nóng)技推廣示范縣活動取得階段性成效。城鄉(xiāng)教育持續(xù)發(fā)展。莆田五中新校區(qū)加快建設(shè)；中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)2010年48個(gè)項(xiàng)目全面動工，27個(gè)項(xiàng)目主體封頂；農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件持續(xù)改善；高考中考再創(chuàng)佳績。城鄉(xiāng)衛(wèi)生保障體系日趨健全,一批城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目全面動工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院D級危房完成改造。計(jì)生“國優(yōu)”水平鞏固提升。文體事業(yè)不斷進(jìn)步。順利開展第六次全國人口普查工作。區(qū)計(jì)生局、文體局、方志委分別被評為國家級系統(tǒng)先進(jìn)集體。“平安海域”建設(shè)與打擊走私工作連續(xù)三年全市考評第一，民族宗教、慈善、老齡、殘疾、婦女、兒童等事業(yè)取得新成效。

六、民生和諧在持續(xù)改善中加快構(gòu)建。全年實(shí)施民生項(xiàng)目103個(gè)，完成投資4.57億元，比2009年增加2.46億元，投資額為歷年之最。12個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目投入1.84億元，村級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)“一事一議”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)全省交流。10個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目完成投資2300萬元。全區(qū)社會保障體系基本建立，社會福利、社會救濟(jì)和社會慈善事業(yè)不斷發(fā)展，“新農(nóng)合”參合率達(dá)98.3%?！靶罗r(nóng)?！绷腥胧〉诙圏c(diǎn)縣區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，投入5000多萬元用于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，完成污水配套管網(wǎng)建設(shè)35.5公里；完成造林綠化6930畝?！捌桨渤菐眲?chuàng)建深入推進(jìn)，治安防控體系逐步完善。健全多元化調(diào)解銜接機(jī)制，常態(tài)化開展“大接訪”活動，引導(dǎo)群眾按照信訪“路線圖”依法表達(dá)訴求，有效解決了一批歷史遺留問題和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會治安滿意率連續(xù)16次達(dá)95%以上，榮獲全省“平安家庭”創(chuàng)建活動先進(jìn)示范區(qū)。重大安全隱患排查和專項(xiàng)整治全面展開，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

七、政府職能在持續(xù)改革中加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，把政府工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制，調(diào)動基層工作積極性。掛牌運(yùn)作區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，率先在全市完成7個(gè)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心建設(shè)。全年辦理網(wǎng)上審批辦結(jié)率達(dá)99.7%。推進(jìn)融資平臺建設(shè)。成立小額貸款公司，支持中小企業(yè)發(fā)展。推行資金管理、行政審批、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等網(wǎng)上在線監(jiān)管，深化公共資源市場化配置。率先在全省推行“農(nóng)廉網(wǎng)上行”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)，深入開展績效評估。大幅精簡各類考核、評比、檢查，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一考評，減輕基層負(fù)擔(dān)。行政效能不斷提升，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案（來信）辦結(jié)率均為100%。雙擁工作持續(xù)推進(jìn)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、編制、應(yīng)急管理等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，2010年取得的良好成績，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃的勝利實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g是城廂綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

過去的五年，我們致力于“實(shí)力城廂”建設(shè)，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目、促發(fā)展，成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，綜合實(shí)力顯著提升。“十一五”期間，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勁增長，占全市比重逐年提高。地區(qū)生產(chǎn)總值是2005年的2.47倍，年均增長16.9%，占全市比重預(yù)計(jì)由2005年的16.4%上升到2010年的17.5%；財(cái)政總收入是2005年的4.3倍，年均增長34.1%，占全市比重由2005年的8.9%上升到2010年的14.6%；其中地方級財(cái)政收入是2005年的4.6倍，年均增長35.6%；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資258億元；三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的11.2:42.0:46.8調(diào)整到6.5:43.4:50.1，第三產(chǎn)業(yè)為全市首個(gè)比例超過50%的縣區(qū)（全省8個(gè)）。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目267個(gè)，完成投資176.73億元。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從22.1平方公里擴(kuò)展到65.6平方公里，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16多億元，竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目116個(gè)，入園企業(yè)196家，基本形成鞋革、服裝、食品、電子信息、工藝美術(shù)、林產(chǎn)加工等六大產(chǎn)業(yè)集群,榮獲省級以上名牌產(chǎn)品26個(gè)。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力大幅提升。

過去的五年，我們致力于“魅力城廂”建設(shè)，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展這一根本，堅(jiān)持改舊城、拓新區(qū)、連路網(wǎng)、促建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市家園更加亮麗。五年來，我們緊緊圍繞建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜行、宜游”港口城市中心城區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，改造舊城1.8平方公里，開發(fā)新區(qū)6平方公里，城區(qū)面積拓展到19平方公里，城鎮(zhèn)化率由46.3%提高到53%。五年累計(jì)投資100多億元，相繼完成了城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、污水處理、燃?xì)廨斉浜统鞘芯G化美化亮化等一批重點(diǎn)工程，基本形成“六縱八橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；新建鳳凰山沿渠景觀帶和城市公園5個(gè)、農(nóng)民公園3個(gè)，新增城鎮(zhèn)綠地面積約150萬平方米；城區(qū)污水處理率達(dá)87%，垃圾無害化處理率達(dá)96%；實(shí)現(xiàn)了飲水安全及水泥路村村通目標(biāo)。東圳庫區(qū)飲用水源保護(hù)和木蘭溪、延壽溪流域污染源整治取得階段性成效，北洋水系一期、二期工程全面竣工，萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在市政府下達(dá)的范圍內(nèi)，城市空氣質(zhì)量和城鄉(xiāng)水質(zhì)全面提升，環(huán)境明顯改善。九龍谷榮獲“國家森林公園”和“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”稱號。

過去的五年，我們致力于“活力城廂”建設(shè)，牢牢把握改革創(chuàng)新這一關(guān)鍵，堅(jiān)持謀全局、抓改革、優(yōu)服務(wù)、促開放，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展活力競相迸發(fā)。行政審批改革、規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范公共資源交易行為取得重大突破。網(wǎng)上公開全區(qū)32個(gè)部門8類行政職權(quán)，清理行政審批事項(xiàng)393個(gè)、取消61個(gè)。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，為投資者提供“一個(gè)窗口受理”、“一條龍作業(yè)”、“一站式服務(wù)”。推行辦事公開、財(cái)政專項(xiàng)資金在線監(jiān)管，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查不斷加強(qiáng)。糾風(fēng)工作“五卡一書”經(jīng)驗(yàn)受到中紀(jì)委和國務(wù)院糾風(fēng)辦的肯定，問責(zé)問效問廉制度全面建立。建立區(qū)級公共資源市場化配置統(tǒng)一運(yùn)作平臺，工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、農(nóng)村“三資”監(jiān)管不斷規(guī)范。事業(yè)單位績效工資改革全面實(shí)施，績效管理工作經(jīng)驗(yàn)全省交流。壯大投融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作。對外開放廣度深度不斷拓展，五年累計(jì)實(shí)際利用外資3.3億美,累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)14.83億美元。

過去的五年，我們致力于“和諧城廂”建設(shè)，牢牢把握以人為本這一核心，堅(jiān)持重民生、強(qiáng)保障、辦實(shí)事、促和諧，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，社會更加和諧穩(wěn)定。五年來，我們先后制定和實(shí)施了一系列惠民、利民政策，累計(jì)財(cái)政支出29.46億元，用于發(fā)展各類社會事業(yè)，完成73個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。成立區(qū)慈善總會，建成敬老院2座。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，多元化調(diào)解銜接工作經(jīng)驗(yàn)受到中央政法委的肯定。各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面豐收。區(qū)檔案館被評為國家二級館，區(qū)文化館通過國家三級館達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。龍橋街道獲“全國城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“第二次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”，華亭鎮(zhèn)獲“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全國僑聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)基層組織”，常太鎮(zhèn)蟬聯(lián)“全國創(chuàng)建文明工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”。全區(qū)先后獲得“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”（三連冠）、“全國計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“省級文明城區(qū)”、“全省雙擁工作模范區(qū)”、“全省林業(yè)工作先進(jìn)區(qū)”等一系列榮譽(yù)稱號，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷攀升。

各位代表，五年砥礪、五年拼搏，幾多艱辛、幾多汗水。五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就催人奮進(jìn)，五年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的精誠團(tuán)結(jié)、努力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持城廂建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結(jié)五年的工作實(shí)踐，我們也清醒地認(rèn)識到，城廂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式\加快結(jié)構(gòu)調(diào)整\推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。正視差距、改進(jìn)不足，各級政府責(zé)無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。

先行先試科學(xué)發(fā)展

全力打造中心城區(qū)核心區(qū)

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要牢牢把握國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，充分利用各種有利條件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力打造中心城區(qū)核心區(qū)。

根據(jù)區(qū)委七屆十二次全會的建議，“十二五”工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委“跨越發(fā)展、宜居港城”的奮斗目標(biāo)，主動融入海西建設(shè)、港城崛起大局，先行先試，加快轉(zhuǎn)變，民生優(yōu)先，跨越發(fā)展，努力將我區(qū)建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)特色明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會平安和諧、綜合實(shí)力居先的湄洲灣港口城市中心城區(qū)核心區(qū)。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：打造核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)新跨越。主要奮斗目標(biāo)是：至2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；財(cái)政總收入年均增長18%以上；“十二五”期末，規(guī)模以上工業(yè)增加值130億元以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重25%，單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP二氧化碳排放降低、單位GDP能源消耗、主要污染物排放減少等均完成市下達(dá)任務(wù)。人民生活顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制不斷加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以加快港口城市中心城區(qū)核心區(qū)建設(shè)為主攻方向，持續(xù)項(xiàng)目帶動，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)改革創(chuàng)新，持續(xù)為民惠民，持續(xù)和諧構(gòu)建，重點(diǎn)跨越，節(jié)點(diǎn)突破，努力建設(shè)“港城核心區(qū)，工貿(mào)先行區(qū)，生態(tài)示范區(qū)，和諧首善區(qū)”。

一、打造新引擎，建設(shè)港城核心區(qū)

按照莆田城市發(fā)展“跨溪、面海、環(huán)灣、集聚”總體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城市、集鎮(zhèn)、新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局。圍繞“東改舊區(qū)、西建景區(qū)、北擴(kuò)城區(qū)、南拓新區(qū)”城市發(fā)展思路，突出政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等功能，舊城改造與新區(qū)開發(fā)同步，基礎(chǔ)設(shè)施完善與人居環(huán)境優(yōu)化并進(jìn)，著力提升中心城區(qū)品位，做大做強(qiáng)做美中心城區(qū)。在城區(qū)東面加快推進(jìn)文獻(xiàn)廣場建設(shè)，啟動龍德井片區(qū)改造，優(yōu)化中央商務(wù)區(qū)布局，打造莆田最具活力的商業(yè)中心；西面以鳳凰山麓為主軸線，發(fā)掘自然景觀和人文景觀，建設(shè)城市休閑健身景觀帶，打造都市“后花園”；北面以開發(fā)建設(shè)泗華片區(qū)、萬輝國際城、泗華水上公園、綬溪公園為重點(diǎn)，打造寓城市主題公園休閑娛樂于一體的生態(tài)型高尚居住區(qū)；南面開發(fā)建設(shè)樟林水鄉(xiāng)、木蘭國際廣場、木蘭財(cái)富中心、霞林片區(qū)等木蘭溪兩岸城市綜合體，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。

構(gòu)建綜合交通體系。以構(gòu)建鐵路、高速公路、國省道、疏港公路、城市環(huán)路為主骨架，農(nóng)村公路為枝干的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)外互聯(lián)互通的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。完善城區(qū)市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高主城區(qū)路網(wǎng)密度，抓緊木蘭大道規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)施城市南拓創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至仙游的快速通道及靈川—華亭—常太鎮(zhèn)際聯(lián)接道路。到“十二五”期末，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸站，基本實(shí)現(xiàn)行政村通自然村的道路硬化改造。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展步伐，依托城港互聯(lián)快速交通體系和臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)靈川、東?！盀I海新城”，探索常太環(huán)境保護(hù)與良性發(fā)展新模式。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，通過村鎮(zhèn)布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村腹地的輻射帶動能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步健全完善銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

二、培育新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工貿(mào)先行區(qū)

堅(jiān)持工貿(mào)并重，圍繞“構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展定位，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群推動跨越發(fā)展。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。努力打造國家級光電產(chǎn)業(yè)基地，2015年實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)。發(fā)揮轄區(qū)風(fēng)力資源豐富優(yōu)勢，加快風(fēng)電場建設(shè)，形成風(fēng)電能源基地。發(fā)揮才子、華豐等鞋服龍頭企業(yè)作用，以福建省鞋業(yè)研發(fā)基地為技術(shù)支撐，建設(shè)東海、華林鞋服產(chǎn)業(yè)基地，力爭2015年鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億。積極引導(dǎo)百祥車飾、歐雅藝術(shù)等一批企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，壯大工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極扶持天喔、天怡等企業(yè)擴(kuò)建增產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，壯大食品產(chǎn)業(yè)集群。加快珍奧核酸產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造中國最大的核苷酸生產(chǎn)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。依托向莆鐵路貨運(yùn)站、秀嶼港以及兩大工業(yè)園區(qū)，建立集運(yùn)輸、加工、電子商務(wù)等為支撐的現(xiàn)代物流中心。加快培育樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)差異化、特色化、專業(yè)化的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、服務(wù)外包、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、法律、評估、設(shè)計(jì)等專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑娛樂、電子通訊、家政服務(wù)等生活需求型服務(wù)業(yè)，改造提升百貨、批發(fā)市場、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

三、增創(chuàng)新優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)示范區(qū)

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，全面推進(jìn)節(jié)能減排，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)清潔、低碳、綠色、秀美新家園。

推進(jìn)節(jié)能減排。完善促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施和服務(wù)體系，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。推進(jìn)資源配置市場化，建立環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)查各類環(huán)境違法案件。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理。促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

構(gòu)筑生態(tài)屏障。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、沿海防護(hù)林為屏障的生態(tài)支撐體系。實(shí)施“四綠”工程，推進(jìn)城市綠化和生態(tài)公益林、綠色林帶建設(shè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。加大木蘭溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和東圳水庫等飲用水源保護(hù)力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施一批水土保持、植被恢復(fù)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，建設(shè)一批園林型、休閑型、生態(tài)型綠化景觀，不斷提升人居環(huán)境。整合旅游資源，加強(qiáng)與媽祖文化對接，構(gòu)筑“一心三區(qū)”生態(tài)旅游格局，提升城廂旅游品牌。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，壯大水產(chǎn)、水果、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，扶持枇杷、龍眼、水產(chǎn)品等深加工龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)觀光園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及名牌申報(bào)工作，做好常太枇杷、興化桂圓等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的宣傳和保護(hù)。深化常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)和臺灣鄉(xiāng)村的姐妹結(jié)對、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，拓展兩岸基層農(nóng)業(yè)交流合作渠道。

四、塑造新形象，建設(shè)和諧首善區(qū)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，強(qiáng)化社會綜合治理，著力構(gòu)建和諧社會。

統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配置，加快中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村薄弱校建設(shè)，提高農(nóng)村教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；重視發(fā)展學(xué)前教育，全力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面提升高中教育、職業(yè)教育辦學(xué)水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民，完成區(qū)醫(yī)院新址建設(shè)，并爭創(chuàng)二甲醫(yī)院。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)文體惠民工程，大力繁榮公共文化體育事業(yè)。鞏固計(jì)生創(chuàng)優(yōu)成果，提升人口素質(zhì)。

完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)和住房保障體系。全面實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地征海農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象待遇水平，保障低收入群體基本生活。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加快就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移。著力辦好惠民利民實(shí)事，大力建設(shè)保障性住房，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

傾力作為跨越發(fā)展

亮麗開啟“十二五”嶄新篇章

2011年是“十二五”的開局之年，是加快推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和啟動木蘭溪兩岸開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵一年，要繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，力求取得更大成效，確?！笆濉遍_好局、起好步。

一、突出提質(zhì)增效，著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

提升園區(qū)承載功能。積極創(chuàng)造條件，爭取華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。提升霞皋、西沙片區(qū)發(fā)展檔次，加快樟林片區(qū)開發(fā)。進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、氣、路、排污和綜合生活服務(wù)配套。上半年完成樟林片區(qū)區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，著手實(shí)施樟林片區(qū)樟林路、騰飛路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快莆田光電產(chǎn)業(yè)園、美國皇冠制罐、臺灣視創(chuàng)等項(xiàng)目建設(shè)，力促海西研究院莆田技術(shù)中心、三利浦寬輻偏光片等項(xiàng)目落地。實(shí)施太湖工業(yè)園建業(yè)路（三期）至發(fā)展路、笏楓路至濱海大道等園區(qū)路網(wǎng)工程，拓展發(fā)展腹地，促成連片開發(fā)。精心運(yùn)作、大力盤活青山員工社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等土地資源，實(shí)現(xiàn)滾動開發(fā)。加快珍奧核酸產(chǎn)業(yè)園、東海鞋服輔料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展壯大規(guī)模工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過資本經(jīng)營、企業(yè)重組、嫁接合資等途徑，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。力爭今年完成新增規(guī)模以上企業(yè)20家，產(chǎn)值超10億元以上企業(yè)1家，超5億元企業(yè)6家，超億元企業(yè)35家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值凈增35億元以上。繼續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，篩選一批有市場、有效益、有信用的重點(diǎn)骨干和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接，促進(jìn)銀企深層次合作，做大規(guī)模。加大華豐、百祥車飾等7家擬上市企業(yè)扶持力度，加快企業(yè)股改步伐，力爭全年完成股改企業(yè)2家。

大力推動自主創(chuàng)新。依托“6.18”、院地合作、校企合作等平臺，以新興技術(shù)為先導(dǎo)，深入開展科技、經(jīng)濟(jì)對接活動，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動科技成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。全年重點(diǎn)篩選扶持10個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、10個(gè)節(jié)能循環(huán)項(xiàng)目，推動企業(yè)節(jié)能降耗及技術(shù)升級。推動萬邦光電、清華園等電子信息企業(yè)與科研院所加強(qiáng)對接，重點(diǎn)扶持科技含量高、有發(fā)展后勁、帶動力強(qiáng)的企業(yè)產(chǎn)品，幫助企業(yè)開拓市場，提高市場占有率。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，提高市場競爭力，2011年力爭新增省級品牌5個(gè)、市級品牌5個(gè)。

二、突出拓展需求，著力鞏固三產(chǎn)優(yōu)勢

培育引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)泗華溪沿岸、中央商務(wù)區(qū)及樟林片區(qū)等總部經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)地區(qū)性企業(yè)總部、市場中介組織集中入駐，形成規(guī)模效應(yīng)。積極對接向莆鐵路沿線大型工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)，發(fā)展臨港總部經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)嶼上現(xiàn)代物流配送中心，以秀嶼港碼頭和向莆鐵路終點(diǎn)站、港灣站為依托，加快太湖物流基地建設(shè)。支持各專業(yè)銀行擴(kuò)大經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托分支機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。

鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)華潤萬家、沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，培育一批零售貿(mào)易龍頭企業(yè)。規(guī)范梅園路品牌一條街建設(shè)，提升嘉新建材市場品牌形象，加快文獻(xiàn)廣場、正鼎商貿(mào)廣場等大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固中心城區(qū)核心區(qū)商業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)汽貿(mào)、建材、古玩等專業(yè)市場建設(shè)，加快喜盈門、香格里拉等項(xiàng)目前期工作。大力發(fā)展便民商業(yè)和社區(qū)生活服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升城市消費(fèi)水平。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

大力發(fā)展特色旅游業(yè)。主動融入“海峽旅游”發(fā)展格局，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，整合旅游資源，做強(qiáng)旅游品牌，構(gòu)筑生態(tài)文化旅游度假勝地。加快九龍谷景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，做好東圳庫區(qū)周邊景觀建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃建設(shè)木蘭溪濱溪景觀帶，提升鳳凰山、鐘潭等景區(qū)品位，動工建設(shè)御莊園溫泉康復(fù)保健中心，推進(jìn)城市觀光旅游發(fā)展。大力推介廣化寺、石室?guī)r、東汾五帝廟、龜山寺、石梯寺等旅游資源，開發(fā)宗教民俗朝圣旅游。配套完善景區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游行業(yè)管理，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，建設(shè)閩臺兩岸知名旅游目的地。

三、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力建設(shè)宜居城市

加快舊城改造步伐。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、綜合開發(fā)、分步實(shí)施”的原則，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)、“城中村”、“園中村”改造，抓緊木蘭溪沿岸、城港大道兩側(cè)等重點(diǎn)地段城市規(guī)劃，帶動城市開發(fā)建設(shè)。

加快城市設(shè)施配套。圍繞宜居城市創(chuàng)建，繼續(xù)抓好景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造、廣告清理、立體綠化、城市公廁、城市保潔、景區(qū)提升、公交優(yōu)先、停車場建設(shè)等項(xiàng)目。加快省道201線建設(shè)，完成福廈高速公路拓寬工程。重點(diǎn)建設(shè)木蘭大道、莆田西迎賓大道等城市主干道路面“白改黑”工程，加快推進(jìn)勝利路、學(xué)園路、八二一街南伸、延壽路東段打通等斷頭路建設(shè)。動工建設(shè)莆田城市規(guī)劃展覽館、博物館新館。建設(shè)天馬山公園、綬溪公園一期、泗華水上公園，改造鳳凰山公園、南湖公園。重點(diǎn)實(shí)施城港大道、迎賓大道、東園路、荔園路二期等城市主干道綠化，深入實(shí)施城區(qū)“美化、綠化、亮化”工程，不斷完善城市配套設(shè)施，提升城市管理水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)。著力推進(jìn)華亭鎮(zhèn)市級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，啟動靈川鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)區(qū)級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌完善村莊規(guī)劃，推動15個(gè)中心村建設(shè)，培育打造一批新農(nóng)村建設(shè)精品示范村。繼續(xù)實(shí)施“四綠”工程建設(shè)，全年完成造林綠化1.68萬畝。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)貧困村扶貧幫困工作。重點(diǎn)扶持天喔、天怡、海源等5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升市場競爭力。深化全國基層農(nóng)技推廣示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮10個(gè)科技示范基地和1000戶示范戶的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施水庫、海堤除險(xiǎn)加固及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施金鐘水利樞紐（城廂段）配套工程，積極推進(jìn)木蘭溪四期防洪工程建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。認(rèn)真組織實(shí)施第一次全國水利普查工作。持續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。

四、突出項(xiàng)目引進(jìn)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁

拓寬招商選資渠道。突出產(chǎn)業(yè)招商，有效整合項(xiàng)目、人脈、信息等招商資源，充分發(fā)揮全國各地省市商會、駐外黨組織的作用，引導(dǎo)民資回歸。圍繞招大商、大招商，以長三角、珠三角為重點(diǎn)區(qū)域，承接一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取央企、省企和臺企到我區(qū)落戶投資。大力開展“以民引外”、“以外引外”，積極參與國內(nèi)外重大招商展會，重點(diǎn)組織好香港、新加坡經(jīng)貿(mào)活動周等招商活動。

提高項(xiàng)目服務(wù)水平。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的審批跟蹤服務(wù)，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，減少環(huán)節(jié)，提高效率，切實(shí)為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)“五大戰(zhàn)役”、173個(gè)省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。積極做好在談項(xiàng)目的推進(jìn)工作，全力跟蹤高世代液晶顯示面板、珍奧核酸產(chǎn)業(yè)園、喜盈門家具廣場、萬達(dá)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，爭取盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶投資。

五、突出培植稅源，著力強(qiáng)化財(cái)政支撐

培育壯大財(cái)源稅源。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，注重發(fā)揮財(cái)政稅收政策的杠桿作用，努力構(gòu)筑“工業(yè)穩(wěn)固、三產(chǎn)有力”的財(cái)政體系。進(jìn)一步突出財(cái)政扶持導(dǎo)向，全力支持上市步伐快、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的重大工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建筑企業(yè)升級，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步拓寬財(cái)源，用好用足國家、省、市各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策；進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)建筑、鋼材貿(mào)易、食品經(jīng)營等行業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、區(qū)域營銷機(jī)構(gòu)，充實(shí)我區(qū)稅源。

提高財(cái)政管理水平。繼續(xù)推行部門預(yù)算改革，進(jìn)一步完善區(qū)對鎮(zhèn)（街）的財(cái)政體制激勵機(jī)制，調(diào)動兩級政府加快發(fā)展、做大財(cái)政“蛋糕”的積極性。創(chuàng)新投資機(jī)制，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、公益事業(yè)支出。拓展公共資源市場化配置工作，規(guī)范完善政府采購、財(cái)政投資評審、工程項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的電子化交易。全面實(shí)行國庫集中支付管理，提高財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，完善行政經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格控制和壓縮一般性預(yù)算開支，降低行政成本。

加強(qiáng)改善金融服務(wù)。加快投融資體制改革，進(jìn)一步探索和推行BOT、BT等項(xiàng)目融資方式，引導(dǎo)社會資金投向公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化信貸資金投向結(jié)構(gòu)，加大對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)上市、中小企業(yè)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)點(diǎn)。扶持發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)工作。發(fā)揮政府紐帶作用，打造銀企雙贏合作平臺，爭取金融部門對地方經(jīng)濟(jì)更大的支持和投入。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

六、突出改善民生，著力構(gòu)建和諧社會

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)“四連冠”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快公辦幼兒園建設(shè)，規(guī)范民辦幼兒園管理。加大31個(gè)農(nóng)村薄弱校扶持力度，動工建設(shè)華林學(xué)校，推進(jìn)青山、園頭等4所九年一貫制學(xué)校整合。加快莆田五中新校區(qū)建設(shè)，確保秋季新學(xué)年順利搬遷。力爭莆田三中、十八中實(shí)現(xiàn)“三級達(dá)標(biāo)”。創(chuàng)新職業(yè)教育，培育產(chǎn)業(yè)后備人才。加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。動工建設(shè)區(qū)文體活動中心，啟用區(qū)青少年校外活動中心，力爭村級農(nóng)民健身點(diǎn)、農(nóng)家書屋覆蓋率達(dá)80%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善傳染病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防控重大疾病發(fā)生。加快區(qū)醫(yī)院新址建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)施。鞏固提升計(jì)生“國優(yōu)”水平，落實(shí)計(jì)生家庭獎勵和優(yōu)惠政策扶助。規(guī)范提升流動人口“一站式”工作水平。廣泛開展各類精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。爭創(chuàng)省級雙擁模范城“三連冠”。

辦好惠民利民實(shí)事。組織實(shí)施創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境、“新農(nóng)?！钡?2個(gè)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，扶持鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，提高參合農(nóng)民保障水平。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立健全住房保障體系，擴(kuò)大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量。加大庫區(qū)移民后扶項(xiàng)目、災(zāi)后重建、造福工程及救災(zāi)避險(xiǎn)場所建設(shè)。突出抓好節(jié)能減排，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快華亭、常太、靈川污水管網(wǎng)及東圳水庫截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)竣工投入使用，全面完成年度COD減排任務(wù)。建立東圳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)長效管理機(jī)制，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)回潮。重點(diǎn)實(shí)施木蘭溪流域水環(huán)境綜合整治，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。繼續(xù)發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

深入開展平安創(chuàng)建。強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持打、防、管、控并重，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，做好中小學(xué)校安全防范工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大安全事故發(fā)生。完善多元化調(diào)解銜接機(jī)制，及時(shí)化解各類社會矛盾糾紛。加強(qiáng)保密工作，維護(hù)國家安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，營造安定祥和的社會環(huán)境。

提升效能服務(wù)發(fā)展

努力建設(shè)人民滿意的政府

發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期望，對政府自身建設(shè)提出了更新、更高的要求。我們唯有忠誠履職，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，傾力作為，才能不辱使命、不負(fù)眾望。

科學(xué)施政，提高政府創(chuàng)新力。更加注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的把握，對宏觀政策的把握，使政府各項(xiàng)工作建立在科學(xué)決策之上。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，大膽解放思想，敢于突破思維定勢、突破瓶頸制約、突破體制障礙，敢于在困境中找出路、在發(fā)展中爭先行、在可能中辦成事，以新的理念謀劃工作、以新的思路打開局面、以新的舉措解決問題，不斷提高駕馭全局、引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。

高效行政，提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把抓落實(shí)擺在政府工作的首位，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、求真務(wù)實(shí)、高效實(shí)干的優(yōu)良政風(fēng)，推行“定了就干、干必干好”的工作理念，做到接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不留缺口。嚴(yán)抓效能監(jiān)察，嚴(yán)格績效評估，嚴(yán)肅行政問責(zé)，打通“中梗阻”，治理“潛規(guī)則”，狠剎“卡要風(fēng)”，整治“不作為”、“亂作為”、“慢作為”，確保政令暢通、執(zhí)行有力，全面提高政府行政效能。

為民執(zhí)政，提高政府凝聚力。始終把服務(wù)人民作為履行政府職責(zé)的神圣使命，強(qiáng)化服務(wù)理念，保持公仆本色。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，善謀利民之策、多辦為民之事、常解困民之憂，滿腔熱情地解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把有限的財(cái)力用到群眾最需要解決的問題上，推動公共資源多向民生領(lǐng)域傾斜、多向弱勢群體傾斜，讓發(fā)展成果惠及大眾，以真情凝聚民心，以真心贏得擁護(hù)。

廉潔從政，提高政府公信力。自覺把政府工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，集體決策重大事項(xiàng)，深化對重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控與監(jiān)管，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，懲庸治懶，嚴(yán)肅政紀(jì)，改進(jìn)作風(fēng)，努力建設(shè)一支能干事、干成事、廉干事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，加快發(fā)展，任務(wù)艱巨；開創(chuàng)未來，重在當(dāng)前。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，解放思想、搶抓機(jī)遇，勵精圖治、銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)、扎實(shí)工作，以建設(shè)港城核心區(qū)、實(shí)現(xiàn)新跨越的優(yōu)異成績，向建黨90周年獻(xiàn)禮！

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