各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年，是我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，迎難而上、共克時(shí)艱的一年，也是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值完成120.06億元，比增15.7％，增幅居全市各縣區(qū)第二位。財(cái)政總收入8.24億元，同口徑增長(zhǎng)25.7％，其中地方級(jí)財(cái)政5.74億元，比增28.4％。財(cái)政收入稅性比重達(dá)92.3%，居全市各縣區(qū)第二位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59.51億元，比增17.7％。全年工業(yè)總產(chǎn)值116.88億元，比增17%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值100.76億元，比增19.6％，工業(yè)考核指標(biāo)居全市各縣區(qū)第二位。外貿(mào)出口總額3.09億美元，下降2%。與2006年相比，全區(qū)財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻番或接近翻番。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)。全年列入市、區(qū)跟蹤督查項(xiàng)目198個(gè)，累計(jì)完成投資69.5億元，其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目85個(gè)，主體建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)展順利。列入中央新增投資項(xiàng)目14個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1556萬(wàn)元，其中10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。莆秀高速公路、城港大道城廂段建成通車，福泉高速公路擴(kuò)建工程、港口鐵路支線城廂段征地拆遷全面完成?！耙粓?chǎng)兩路”人防工程、濱海大道城廂段一期B標(biāo)段實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。八二一大街南伸、延壽路東段貫通工程進(jìn)入招投標(biāo)程序。片區(qū)改造繼續(xù)推進(jìn)。頂墩、洋西、龍橋直街三大片區(qū)部分安置房正在工程招投標(biāo)，龍德井片區(qū)改造完成摸底和規(guī)劃論證，文獻(xiàn)廣場(chǎng)、頂墩大賣場(chǎng)土地使用權(quán)成功出讓，雷山巷二期、鯉魚山二期等片區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。工業(yè)項(xiàng)目投資擴(kuò)大。全年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，年度完成投資8.63億元。天喔食品PET車間、天盛物流中心、華潤(rùn)混凝土、鴻圣紙業(yè)、天怡肉制品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，英博雪津啤酒二廠生產(chǎn)線改造完成并投產(chǎn)，寶創(chuàng)電子正在設(shè)備安裝，莆田LED產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)，華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)竹林路北側(cè)12個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工。支農(nóng)項(xiàng)目完成較好。組織實(shí)施華亭鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一品”科技項(xiàng)目、常太標(biāo)準(zhǔn)化果園及枇杷品種改良等14個(gè)市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.41億元，莆田市水產(chǎn)養(yǎng)殖生物病害防治等7個(gè)項(xiàng)目正在組織驗(yàn)收。完成縣道城石線改造3公里、通自然村道路水泥硬化42.7公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化候車亭20個(gè)。冬春修水利工程完成投資4259萬(wàn)元。招商引資成績(jī)斐然。全年簽約項(xiàng)目69個(gè)，計(jì)劃總投資71.06億元，項(xiàng)目平均投資規(guī)模超億元。全年新登記注冊(cè)企業(yè)541戶，注冊(cè)資金19.77億元，增幅居全市各縣區(qū)前列。對(duì)接央企取得突破，與東汽集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，華潤(rùn)風(fēng)電、EC福建災(zāi)備數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正在洽談跟進(jìn)。全年合同利用外資6272萬(wàn)美元（驗(yàn)資口徑），比增139.0%，完成年計(jì)劃的313.6%；實(shí)際利用外資1211萬(wàn)美元（驗(yàn)資口徑），比增11.2%，完成年計(jì)劃的100.9%，完成計(jì)劃比率均居全市各縣區(qū)第一位。新引進(jìn)的人和新天地公共設(shè)施項(xiàng)目，總投資達(dá)22億港元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年度開(kāi)工。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比增17%。新投產(chǎn)企業(yè)41家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)154家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比增19.6％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)211.3%，創(chuàng)歷史新高。自主創(chuàng)新逐步加強(qiáng)，新增省名牌產(chǎn)品5項(xiàng)、省著名商標(biāo)2件、市知名商標(biāo)8件，新申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)1件。清華園電器通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，萬(wàn)邦電子通過(guò)省經(jīng)貿(mào)委評(píng)定專利產(chǎn)品8個(gè)，天喔食品等4家企業(yè)建成市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。建筑業(yè)借勢(shì)做大做強(qiáng)，新申報(bào)一級(jí)建筑資質(zhì)的企業(yè)1家、二級(jí)建筑資質(zhì)的2家。第三產(chǎn)業(yè)保持繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.65億元，比增19.2%，增幅繼續(xù)保持全市各縣區(qū)首位。限上企業(yè)凈增5家，限額以上增長(zhǎng)率達(dá)25.7%。18個(gè)區(qū)重點(diǎn)三產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資4.8億元，其中5個(gè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)，3個(gè)項(xiàng)目完成主體建設(shè)。房地產(chǎn)銷售總面積37.87萬(wàn)平方米，比增140.9%。全年接待游客170萬(wàn)人次，比增25.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.7億元，比增23.2%。擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)趨于活躍，兌現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金342.6萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成13.78億元，比增5.9%。14家農(nóng)業(yè)企業(yè)成功申報(bào)市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全區(qū)市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)17家，全年銷售收入達(dá)15億元，帶動(dòng)農(nóng)戶約4萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收2.5億元。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.2∶42.6∶50.2，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的50%。

（三）環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全年削減工業(yè)COD 86噸、SO₂1.55噸，均超額完成市下達(dá)的指標(biāo)。加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園和東海污水管網(wǎng)管道19公里。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和重要飲用水源保護(hù)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)，關(guān)閉拆除各類養(yǎng)殖場(chǎng)429家11.9萬(wàn)平方米，東圳水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)已全部拆除。農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，108個(gè)村（居）全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化，全年造林綠化面積1.16萬(wàn)畝，占市下達(dá)任務(wù)的105.6%。北洋二期整治工程全面竣工，泗華水上公園加快建設(shè)，綬溪公園泗華段完成征地，鳳凰山沿渠景觀帶、荔園路二期綠化帶基本建成。城區(qū)娛樂(lè)業(yè)噪聲污染治理取得階段性成效，全年立案處罰噪聲污染違法娛樂(lè)場(chǎng)所11家、關(guān)閉2家。

（四）民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)增加民生工程投入，12件重點(diǎn)惠民實(shí)事已完成9件，其余3件正在積極推進(jìn)。抓緊安置房建設(shè)，已竣工12個(gè)，累計(jì)回遷3128戶。認(rèn)真落實(shí)廉租房政策，全年發(fā)放補(bǔ)助235戶30多萬(wàn)元。坂頭100套廉租房動(dòng)工建設(shè)。94個(gè)村飲水安全村村通工程通過(guò)驗(yàn)收，解決不安全飲水人口12.87萬(wàn)人，按時(shí)完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系基本建立，各項(xiàng)保險(xiǎn)金和城市低收入家庭住房補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放，其中城市低保、農(nóng)村低保財(cái)政補(bǔ)助金發(fā)放810萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作走在全市前列，共補(bǔ)償農(nóng)民就醫(yī)1.47萬(wàn)人次2329萬(wàn)元。在全市率先建立了集貿(mào)市場(chǎng)、超市食品安全檢測(cè)室，確保群眾消費(fèi)安全。消費(fèi)維權(quán)有效開(kāi)展，建立了12315消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)203個(gè)，受理消費(fèi)申訴舉報(bào)1000多件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4572人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力2601人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18215元，比增10%；農(nóng)民人均純收入7487元，比增7.5%。

（五）社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。科技工作取得重大突破，由海源實(shí)業(yè)與中科院海洋所等單位共同完成的“菲律賓蛤仔現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建與應(yīng)用”成果，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，這是我市建市以來(lái)的第一次。拓展“6·18”等平臺(tái)，對(duì)接科研項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)家和省市科技部門立項(xiàng)17個(gè)，爭(zhēng)取科研補(bǔ)助資金390萬(wàn)元。教育事業(yè)全面發(fā)展，全年財(cái)政投入3000多萬(wàn)元，新建校舍4.76萬(wàn)平方米，31所農(nóng)村薄弱校建設(shè)加快實(shí)施，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，高考中考再獲豐收，“對(duì)縣督導(dǎo)”考評(píng)獲一類區(qū)市級(jí)優(yōu)秀等級(jí)。全國(guó)第三次文物普查、全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查全面完成；積極參與第十四屆省運(yùn)會(huì)籌備工作，省運(yùn)會(huì)乒乓球館主體封頂，區(qū)文體活動(dòng)中心前期工作扎實(shí)推進(jìn)，4個(gè)鎮(zhèn)文化站建設(shè)全面啟動(dòng)，68個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程投入使用，其中東海鎮(zhèn)大埔村獲得“國(guó)家級(jí)農(nóng)民健身公園”稱號(hào)。區(qū)疾控中心業(yè)務(wù)大樓投入使用，區(qū)醫(yī)院新址建設(shè)前期手續(xù)基本完成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。有效防控甲型H1N1流感，嚴(yán)防重大傳染病暴發(fā)流行和蔓延。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面構(gòu)建人口工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，高水平完成人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。積極加強(qiáng)社會(huì)管理，率先出臺(tái)中介組織長(zhǎng)效管理辦法，營(yíng)造了中介組織公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。建立健全耕地儲(chǔ)備制度，完成市下達(dá)土地開(kāi)發(fā)任務(wù)；清理“雙違”166宗3.41萬(wàn)平方米，有效規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序。物價(jià)、人防、僑臺(tái)、檔案、地方志、殯葬改革、“平安海域”建設(shè)與打擊走私等工作不斷推進(jìn)，民族宗教、慈善、老齡、殘疾人、婦女、兒童等事業(yè)取得新成效。

（六）城鄉(xiāng)創(chuàng)建進(jìn)一步深化。以慶祝新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，不斷拓展、鞏固、提升各類創(chuàng)建工作，形成了全區(qū)動(dòng)員、全民參與、城鄉(xiāng)并進(jìn)的濃厚創(chuàng)建氛圍，各項(xiàng)創(chuàng)建工作全面豐收，先后獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“省級(jí)文明城區(qū)”、“全省雙擁工作模范區(qū)”和“全省林業(yè)工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。廣泛開(kāi)展“持續(xù)創(chuàng)建文明城區(qū)、迎接第十四屆省運(yùn)會(huì)”等活動(dòng)，城市文明水平得到新提升，是全市唯一成功創(chuàng)建“省級(jí)文明城區(qū)”的縣區(qū)。運(yùn)用城市創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，常太鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，常太鎮(zhèn)嶺下村被授予“全國(guó)巾幗示范村”稱號(hào)。第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村加快推進(jìn)、第二批示范村全面啟動(dòng)。投入財(cái)政補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，完成81個(gè)村莊片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。出臺(tái)農(nóng)村個(gè)人建房審批規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房秩序。全區(qū)98個(gè)有生態(tài)林村（居）林業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革全面完成，生態(tài)林補(bǔ)償資金“一卡通”發(fā)放率達(dá)95%，居全市各縣區(qū)首位。平安創(chuàng)建有力推進(jìn)，平安“三率”總得分再次名列各縣區(qū)第一。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，偵破“兩搶一盜”案件1769起，摧毀團(tuán)伙22個(gè)。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道全部組建治安聯(lián)防隊(duì)伍，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。大力推行多元化調(diào)解銜接工作機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，全年排查調(diào)處各類矛盾糾紛6285件，調(diào)解成功率達(dá)96.1%，工作經(jīng)驗(yàn)在全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上被譽(yù)為“莆田模式、城廂板塊”。流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)管理工作機(jī)制進(jìn)一步完善，受到省綜治委表彰。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。安全生產(chǎn)目標(biāo)控制到位，“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降，各項(xiàng)指標(biāo)均在市下達(dá)的控制目標(biāo)范圍內(nèi)。

（七）政府效能進(jìn)一步提升。認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各級(jí)各部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員建議、提案，辦復(fù)率均達(dá)100%。加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，在全市首家建立了政府性投資項(xiàng)目建設(shè)代管制。抓好網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，成立政府發(fā)展服務(wù)中心。全面推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)，深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。認(rèn)真清理行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，共清理行政審批項(xiàng)目419個(gè)，取消69個(gè)，削減審批環(huán)節(jié)200多個(gè)。普法和依法治理工作有效開(kāi)展，政府信息公開(kāi)制度全面實(shí)施。糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作有力推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員機(jī)制進(jìn)一步健全，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、編制、應(yīng)急管理等工作水平繼續(xù)提高。

各位代表！一年來(lái)，城廂的變化有目共睹，城廂的成績(jī)來(lái)之不易，城廂的發(fā)展振奮人心。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們貫徹落實(shí)海西建設(shè)、港城崛起戰(zhàn)略部署所產(chǎn)生的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于方方面面的理解、關(guān)心和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作、奮勇拼搏的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向駐莆部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心和支持城廂發(fā)展的社會(huì)各界人士、海外僑胞、駐外商會(huì)，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，城廂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，縮小發(fā)展差距和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨；重點(diǎn)流域、重要飲用水源環(huán)境保護(hù)整治與上級(jí)要求還有差距，節(jié)能減排壓力大；社會(huì)事業(yè)投入相對(duì)不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)仍有待加強(qiáng)；影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素仍然較多，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和諧的任務(wù)還十分繁重；個(gè)別單位辦事效率有待提高，破解難題能力亟需加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年主要工作安排

各位代表，2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和區(qū)委要求，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)更加注重”的要求，緊緊把握加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞區(qū)委七屆十次全會(huì)的部署，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)，打造核心區(qū)，著力促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、抓環(huán)保、保穩(wěn)定，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，不斷加快港口城市中心城區(qū)建設(shè)步伐，全面或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

綜合各種因素考慮，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值140億元，比增15.5%。財(cái)政總收入10.9億元，其中地方級(jí)財(cái)政7.38億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資75億元，比增26%。工業(yè)總產(chǎn)值139億元，比增18%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值122億元，比增21.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額82億元，比增17.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19700元，比增8.2%。農(nóng)民人均純收入8010元，比增7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下六個(gè)方面工作。

（一）著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

深入貫徹實(shí)施省、市一攬子產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)活特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)高新興產(chǎn)業(yè)。

一要集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全年統(tǒng)籌推進(jìn)投資額在1500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，完成總投資6.65億元。加快建設(shè)東海鞋服輔料生產(chǎn)基地、天怡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、華潤(rùn)汽車零部件、輝強(qiáng)體育用品等項(xiàng)目，力促天喔食品三期、寶創(chuàng)電子等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，推動(dòng)中科萬(wàn)邦LED路燈和照明燈、中科華宇水溶性膠水、清華園電熱水器等新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效占領(lǐng)市場(chǎng)。用足用好各級(jí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。深化LED產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)莆田LED產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引臺(tái)灣視創(chuàng)光電等龍頭企業(yè)進(jìn)駐。

二要推進(jìn)自主創(chuàng)新。依托“6·18”平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，不斷增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，新建1個(gè)省級(jí)研發(fā)中心、2個(gè)市級(jí)研發(fā)中心。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快工業(yè)化與信息化融合步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓好既有品牌的包裝、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)由成本競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。扶持一批出口型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)出口名牌，增強(qiáng)區(qū)域品牌效應(yīng)。支持華豐鞋業(yè)、中科萬(wàn)邦等骨干企業(yè)參與制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品鑒定和各種認(rèn)定，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三要擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善、提升三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，著力抓好53個(gè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)三產(chǎn)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在50％以上。繼續(xù)推進(jìn)明珠、金海灣、陽(yáng)光假日、海西等星級(jí)酒店建設(shè)，力爭(zhēng)上半年開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)頂墩大賣場(chǎng)，加快建設(shè)鳳達(dá)、華林嶼上等物流項(xiàng)目，不斷完善商貿(mào)物流體系。抓好城廂旅游發(fā)展總體規(guī)劃，主動(dòng)融入海西旅游經(jīng)濟(jì)圈，加大旅游業(yè)發(fā)展步伐。完善旅游接待設(shè)施，提高旅游接待服務(wù)水平。加快九龍谷國(guó)家森林公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市主題公園建設(shè)，拓展城市生態(tài)休閑空間，帶動(dòng)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、蔬果采摘游、休閑體驗(yàn)旅游和紅色旅游。繼續(xù)保持金融、通訊等服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，切實(shí)做好家電與汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等工作，進(jìn)一步培育文化、健身、休閑、電子商務(wù)、家政服務(wù)等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，最大限度激活消費(fèi)、拉動(dòng)生產(chǎn)、增加就業(yè)。

四要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)能減排改造項(xiàng)目投入，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境污染綜合治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染整治。繼續(xù)加大木蘭溪、東圳水庫(kù)等重點(diǎn)流域、重要飲用水源環(huán)境保護(hù)工作力度，加快環(huán)庫(kù)截污溝等工程建設(shè)，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，鞏固專項(xiàng)治理工作成果。加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度。妥善處理發(fā)展用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾整理，清理“雙違”和閑置土地，節(jié)約集約利用土地。

（二）著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，提升投資拉動(dòng)力

繼續(xù)深化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目投資拉動(dòng)內(nèi)需，以項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速擴(kuò)張區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一要完善機(jī)制上項(xiàng)目。強(qiáng)化服務(wù)保障，全面推進(jìn)項(xiàng)目工作責(zé)任制，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)抓好具有帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性、全局性的大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。全年安排58個(gè)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資235.55億元，年度計(jì)劃投資60.43億元。突出抓好上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和今年58個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)竣工項(xiàng)目超過(guò)90個(gè)。按照三個(gè)“百分之百”的考核目標(biāo)，全面完成我區(qū)4批中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)2009年簽約項(xiàng)目，特別是EC福建災(zāi)備數(shù)據(jù)中心、華潤(rùn)風(fēng)電、東汽集團(tuán)、上海廣進(jìn)模具、億隆企業(yè)總部等項(xiàng)目的跟蹤洽談，力促早落地、早開(kāi)工。

二要搭建載體引項(xiàng)目。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善項(xiàng)目服務(wù)體系。通過(guò)BOT、BT等方式，落實(shí)投資主體，實(shí)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作，不斷增強(qiáng)配套功能。華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快建設(shè)支一路（一期）、華林路（三期）、自來(lái)水管網(wǎng)和污水提升泵站等項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)華林路（三期）安置區(qū)、山牌員工社區(qū)、西沙廉租房等項(xiàng)目建設(shè)。太湖工業(yè)園要積極推進(jìn)建業(yè)路、發(fā)展路等主干路網(wǎng)建設(shè)，拓展園區(qū)腹地，形成連片開(kāi)發(fā)；加快推進(jìn)笏楓路園區(qū)段改造、燃?xì)夤艿篮臀鬯芫W(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成污水管網(wǎng)和污水泵站；精心運(yùn)作青山生活區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房（三、四）等土地資源，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。以“海交會(huì)”、“6.18”、“9.8”等各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為依托，有效組織招商洽談。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等專題招商，增強(qiáng)招商實(shí)效。堅(jiān)持定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)投資先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，前瞻性地培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三要拓寬渠道爭(zhēng)項(xiàng)目。把握好政策導(dǎo)向，有效尋找新的項(xiàng)目源，繼續(xù)盯緊中央新增投資項(xiàng)目，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極謀劃和包裝一批生產(chǎn)型、稅源型項(xiàng)目。進(jìn)一步做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、保障性安居工程、“三農(nóng)”等方面積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)計(jì)劃盤子，力爭(zhēng)全年?duì)幦〉降捻?xiàng)目補(bǔ)助資金高于全市平均水平。積極加強(qiáng)資本運(yùn)作，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。注重加強(qiáng)與央企和16家省屬集團(tuán)公司的對(duì)接合作，吸引戰(zhàn)略投資者來(lái)我區(qū)投資興業(yè)。落實(shí)好省政府進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的各項(xiàng)政策，有效調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，切實(shí)推動(dòng)民資、民智回歸。

（三）著力完善功能，加強(qiáng)城市建設(shè)管理

繼續(xù)統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，精心規(guī)劃，精品建設(shè)，精細(xì)管理，彰顯特色，樹(shù)立港口城市核心區(qū)新形象。

一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。以道路設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，抓緊抓實(shí)“一橋、兩高、九路”項(xiàng)目，構(gòu)建城市發(fā)展新框架?！耙粯颉本褪钦亮执髽蛏习肽暌獙?shí)現(xiàn)通車；“兩高”就是積極推進(jìn)福泉高速公路城廂段擴(kuò)建，全面完成莆永高速公路城廂段征地拆遷，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；“九路”就是城石線改造項(xiàng)目建成通車，濱海大道城廂段一期B標(biāo)段完成路基土建工程，結(jié)合頂墩片區(qū)改造，南伸八二一大街，打通延壽路東段，力促勝利路、學(xué)園路南伸工程啟動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)九華路、木蘭大道和木蘭溪濱溪路（闊口橋至城港大橋段）。以提升功能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“一場(chǎng)兩路”人防工程，確保省運(yùn)會(huì)召開(kāi)前完成主體建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)荔城路、梅園路等市政道路瀝青路面改造和電纜下地埋設(shè)工作，建設(shè)一批壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。配合實(shí)施木蘭溪霞林段防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)木蘭溪四期防洪工程前期工作。

二要推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”的原則，加快城市片區(qū)改造工作。全力推進(jìn)頂墩、洋西和龍橋直街三大片區(qū)改造，重點(diǎn)啟動(dòng)文獻(xiàn)廣場(chǎng)、泗華濱溪小區(qū)、鯉魚山二期、雷山巷二期、龍德井和詩(shī)山六大片區(qū)改造工作，抓緊霞林片區(qū)、六步橋、荔園路兩側(cè)、石室路南側(cè)、樟林水鄉(xiāng)五大片區(qū)前期規(guī)劃，成熟一片，開(kāi)發(fā)一片。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，抓緊26個(gè)重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，年內(nèi)計(jì)劃完成建筑面積200萬(wàn)平方米。加快建設(shè)萬(wàn)輝國(guó)際城、興安名城、陽(yáng)光棕櫚城、德信榮御和鳳達(dá)濱河豪園等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)港涵、康嘉御景、海峽置業(yè)、寶廈等房地產(chǎn)項(xiàng)目，著力打造一批精品樓盤。抓好三大片區(qū)安置房和城港大道莆糖社區(qū)、坂頭社區(qū)安置房建設(shè)。建立健全社會(huì)性住房保障體系，年內(nèi)力爭(zhēng)完成200套廉租房建設(shè)。組織實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危舊房改造規(guī)劃。采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

三要提升城市管理水平。加大城市管理行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式，實(shí)現(xiàn)城市管理高效化、精細(xì)化和常態(tài)化，全力營(yíng)造整潔美觀有序的城市環(huán)境。全面推行“網(wǎng)格化管理”模式，著力強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)、行政執(zhí)法、市容監(jiān)督等環(huán)節(jié)的緊密銜接，逐步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。繼續(xù)增加環(huán)衛(wèi)投入，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)噪聲污染治理。加大國(guó)土資源監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)泗華水上公園和綬溪公園，推進(jìn)城港大道綠化帶建設(shè)等項(xiàng)目，提升城市新形象。

（四）著力發(fā)展統(tǒng)籌，加快建設(shè)新農(nóng)村

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上新水平。

一要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。按照“做大基地、做優(yōu)龍頭、做響品牌、做活市場(chǎng)”的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)糧食生產(chǎn)政策，推廣關(guān)鍵性增產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。進(jìn)一步做大水果、蔬菜、水產(chǎn)、花卉等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)畜牧業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖，支持建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展新型合作組織，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)建，新上一批農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。突出做好常太鎮(zhèn)與臺(tái)灣鋪里鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子工作，加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的對(duì)接，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

二要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村公路“上銜下延”，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。抓好靈川、東海2.2公里海堤和長(zhǎng)里溪、徑里等4座小一型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施水土流失治理、徑桂灌區(qū)節(jié)水改造和木蘭溪華亭段干流清淤等一批重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造和沿海防護(hù)林建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。

三要深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模贏得市場(chǎng)、提升效益。落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持科技、信息、產(chǎn)銷和金融服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。做好革命老區(qū)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)村、薄弱村等扶貧幫困工作。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”等制度，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)“五新”技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施核心農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民，提高集約化耕作生產(chǎn)能力。

四要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)華亭果品市場(chǎng)、霞皋園中村改造等項(xiàng)目，實(shí)施靈川、東海濱海新城發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)集鎮(zhèn)規(guī)模化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)能力和聚集效應(yīng)。積極發(fā)揮華亭鎮(zhèn)云峰村等3個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村和常太鎮(zhèn)馬院村、靈川鎮(zhèn)桂山村等12個(gè)示范村的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)飲水安全村村通工程的建后管理，使這一民心工程建得起、管得好、能發(fā)展、長(zhǎng)受益。認(rèn)真抓好農(nóng)村改廁工作，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）著力增收節(jié)支，穩(wěn)固公共財(cái)政支撐

堅(jiān)持以擴(kuò)大投資促增收，以培植稅源促增收，以清欠堵漏促增收，以市場(chǎng)運(yùn)作促增收，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

一要積極培植財(cái)源。充分把握財(cái)政貨幣政策保持穩(wěn)定的機(jī)遇，科學(xué)運(yùn)用稅收、金融、投資等組合手段，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，拓展融資的廣度。發(fā)揮財(cái)政體制激勵(lì)作用，增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)緊抓財(cái)政收入的內(nèi)在動(dòng)力。加大財(cái)政投入，支持企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、增效益，破解總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)難題，著力培植一批骨干財(cái)源。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

二要強(qiáng)化稅收征管。深入調(diào)查，摸清稅源，強(qiáng)化征管措施，細(xì)化征管責(zé)任，完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅收管理。抓好國(guó)有資源有償使用、政府性基金、罰沒(méi)收入等非稅收入征管，落實(shí)“收支兩條線”，確保足額、均衡入庫(kù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保證民生工程、公益事業(yè)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和急需建設(shè)的項(xiàng)目支出；進(jìn)一步對(duì)接和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)改革工作，實(shí)行財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察為一體的財(cái)政資金協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的多層次、全方位監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（六）著力民生民利，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基、民強(qiáng)為重，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要大力興辦惠民實(shí)事。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，扶持鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力3000人。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合農(nóng)民保障水平。加快推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)福利事業(yè)社會(huì)化。繼續(xù)做好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。組織實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村改廁等12件為民惠民實(shí)事，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。關(guān)心拆遷戶、被征地戶、外來(lái)工和弱勢(shì)群體的生活，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，繼續(xù)發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

二要合力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)院地合作，利用“6·18”平臺(tái)，促進(jìn)更多科技含量高、效益好的項(xiàng)目成功對(duì)接。持續(xù)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，集中力量，多方籌資，分類分步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加快莆田五中新校區(qū)建設(shè)，實(shí)施莆田十二中、文獻(xiàn)中學(xué)等一批改造、擴(kuò)建項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薄弱校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；合理整合教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，新建一批鎮(zhèn)村農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)。積極籌備參加第十四屆省運(yùn)會(huì)，提高體育競(jìng)技水平。深化醫(yī)療體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)甲型H1N1流感等疫病的監(jiān)測(cè)防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；繼續(xù)擴(kuò)大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)區(qū)醫(yī)院新址，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，鞏固提升計(jì)生“國(guó)優(yōu)”創(chuàng)建成果。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高公民道德水平和社會(huì)文明程度，以良好的精神面貌迎接省運(yùn)會(huì)召開(kāi)。積極推進(jìn)區(qū)檔案館國(guó)家二級(jí)館創(chuàng)建工作，認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查工作。做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，鞏固雙擁共建工作成果。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，抓好對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、民族、宗教、老齡等工作，努力促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

三要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，防止重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展普法和依法治理工作，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)便民服務(wù)功能，建設(shè)一批管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。積極推進(jìn)新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)。做好群眾來(lái)信來(lái)訪、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，打造立體消費(fèi)維權(quán)體系，完善多元化糾紛調(diào)解銜接平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾糾紛。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

三、持續(xù)建設(shè)人民滿意政府

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，面對(duì)“港城當(dāng)崛起、城廂爭(zhēng)先行”的莊嚴(yán)使命，我們更要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平，持續(xù)建設(shè)人民滿意政府。

（一）讓人民滿意，必須開(kāi)拓創(chuàng)新。持續(xù)解放思想。全體政府工作人員要始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在突出位置，注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、積累新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)分析形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。堅(jiān)持在更高層次上解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力與水平。持續(xù)謀劃運(yùn)作。善于抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重新調(diào)整的重要機(jī)遇期，有效對(duì)接海西政策，認(rèn)真編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)把握發(fā)展形勢(shì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新。積極適應(yīng)形勢(shì)變化，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，努力掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法。大力推行“一線工作法”，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，狠抓上級(jí)精神、區(qū)委決策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾。

（二）讓人民滿意，必須高效務(wù)實(shí)。作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，克服官僚主義、形式主義，開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，發(fā)有實(shí)際內(nèi)容的文，倡導(dǎo)簡(jiǎn)政、高效、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。服務(wù)要有新高度。始終把基層困難、群眾冷暖、企業(yè)安危放在心頭，特別要經(jīng)常深入企業(yè)生產(chǎn)一線和項(xiàng)目建設(shè)前沿，貼近基層抓服務(wù)，深入一線促發(fā)展，真正做到民有所求、我有所為。考核要有新標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升政府績(jī)效管理工作，突出加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，量化部門的目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化機(jī)關(guān)人員的工作責(zé)任，奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）讓人民滿意，必須依法行政。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決定、決議，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。不斷健全政府決策機(jī)制。完善重大事項(xiàng)集體決策制度和公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，加大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究力度。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）讓人民滿意，必須清正廉潔。進(jìn)一步完善政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督防控工作機(jī)制，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決群眾合理訴求。堅(jiān)持勤儉辦事，厲行節(jié)約，繼續(xù)壓縮行政支出，努力降低行政成本。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，著力規(guī)范市場(chǎng)交易行為。堅(jiān)持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行宗旨，廉潔從政，帶頭講黨性、重品行、作表率，以良好的形象聚民心促發(fā)展。

各位代表，形勢(shì)激勵(lì)斗志，開(kāi)拓必有收獲。讓我們?cè)诔菐麉^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，謀發(fā)展之勢(shì)，鼓實(shí)干之勁，聚和諧之力，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為中心城區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快崛起而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》部分縮寫詞釋義

1、“一場(chǎng)兩路”人防工程：指莆田市區(qū)鳳凰山廣場(chǎng)、文獻(xiàn)路、學(xué)園路（部分）大型平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。

2、三個(gè)100%標(biāo)準(zhǔn)：指中央增投項(xiàng)目開(kāi)工率100%，資金配套率100%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率100%。

3、家電下鄉(xiāng)：家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例（13%）的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”：是針對(duì)取消“三提五統(tǒng)”后，農(nóng)村公益建設(shè)資金缺乏而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策。2009年，福建省被列為實(shí)施該政策的全國(guó)試點(diǎn)省份之一，全省選擇16個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)辦聯(lián)合下達(dá)的通知，村級(jí)公益事業(yè)在廣泛征集村民意見(jiàn)、村民代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)農(nóng)村減負(fù)部門批準(zhǔn)后，可按不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的1%向農(nóng)民籌資，一年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力可籌勞3個(gè)工作日，每個(gè)工作日20元，財(cái)政按籌資款的1/3給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

5、“兩免一補(bǔ)”：指近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策，主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

6、安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)：指事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)。

7、多元化矛盾銜接機(jī)制：莆田市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治負(fù)責(zé)，司法引導(dǎo)、多元銜接，合力調(diào)處、共促和諧”的多元化糾紛解決新機(jī)制——多元調(diào)解銜接機(jī)制，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法職能作用，形成整體工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解有效銜接，把矛盾糾紛解決在基層。

8、城市網(wǎng)格化管理：是一種革命和創(chuàng)新，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)的主要優(yōu)勢(shì)是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

9、三個(gè)“重中之重”：即發(fā)展是各項(xiàng)工作的重中之重，項(xiàng)目工作是發(fā)展的重中之重，而工業(yè)項(xiàng)目是項(xiàng)目工作的重中之重。

10、農(nóng)村“六大員”：指村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員(包含種植業(yè)技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)員、水利技術(shù)員、漁業(yè)技術(shù)員、動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)技術(shù)員)；村級(jí)社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員；村級(jí)計(jì)劃生育管理員；村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員；鄉(xiāng)村醫(yī)生；村級(jí)文化協(xié)管員等。

11、“三同時(shí)”制度：指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度。