一、背景依據(jù)

　　近年來國家對包括海域在內(nèi)的自然資源管控措施發(fā)生較大變化，逐步建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策日趨嚴(yán)格，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，編制生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。國家用海的政策也發(fā)生較大變化，除國家重點項目外，海洋功能區(qū)劃中的城鎮(zhèn)與工業(yè)用海區(qū)已基本無法實施圍填海。同時,隨著新修測海岸線的啟用，《福建省“三區(qū)三線”劃定成果》的落地，以及《福建省海岸帶及海洋空間規(guī)劃(2021-2035年)》《福建省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2021-2030年)》和《莆田市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》的頒布實施，導(dǎo)致《莆田市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018-2030年)》與上位規(guī)劃局部存在矛盾。經(jīng)過五年多的發(fā)展，原《規(guī)劃》部分內(nèi)容與莆田市海域使用現(xiàn)狀及漁業(yè)、航運、風(fēng)電等各行各業(yè)的用海需求也存在一些不相協(xié)調(diào)的部分。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)依法治漁，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，鞏固提升中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改成果，維護(hù)良好的水域灘涂養(yǎng)殖秩序，增強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和管控可操作性，依據(jù)《福建省海域使用管理條例》第十六條規(guī)定，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的，應(yīng)盡快按照原程序進(jìn)行修正、調(diào)整，以更好適應(yīng)新時代、新形勢下漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求?；谏鲜鲆?guī)劃要求、莆田市水域灘涂養(yǎng)殖現(xiàn)狀整治工作實際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有必要對原《規(guī)劃》進(jìn)行修編。

　　依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)福建省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的通知》（閩海漁〔2022〕66號）有關(guān)要求，經(jīng)請示莆田市人民政府同意，莆田市海洋與漁業(yè)局組織開展《規(guī)劃》修編。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　科學(xué)調(diào)整劃定養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍，保障漁業(yè)養(yǎng)殖空間，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管控要求，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展；布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，分類海水、淡水養(yǎng)殖細(xì)化調(diào)整“三區(qū)”劃定，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式加快調(diào)整；設(shè)定發(fā)展底線，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，維護(hù)漁民合法權(quán)益，確保水產(chǎn)品穩(wěn)定供給、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提升和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、漁民增產(chǎn)增收；發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、品牌漁業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，推動形成莆田市現(xiàn)代海洋與漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　三、范圍期限

　　規(guī)劃修編基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期為2023年至2030年。

　　本規(guī)劃的養(yǎng)殖水域灘涂是指莆田市管轄范圍內(nèi)，包括領(lǐng)海外部界限向陸地一側(cè)的海域及陸域水域，已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有(國有、集體)水域和灘涂，包括坑塘、水庫、河流和海域。

　　本次規(guī)劃遵循《莆田市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》要求，國土空間總體規(guī)劃如有調(diào)整，本規(guī)劃將做相應(yīng)調(diào)整。

　　本規(guī)劃涉及的海底管線區(qū)、生態(tài)功能區(qū)(保護(hù)區(qū)等)、航道錨地、堤防安全保護(hù)區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域，均為根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料劃定。今后相關(guān)數(shù)據(jù)如有調(diào)整更新，本規(guī)劃將做相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)管理措施亦按照要求做相應(yīng)調(diào)整。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分七章二十八節(jié)。

　　（一）總則（第一章）。主要闡述規(guī)劃背景、編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和規(guī)劃范圍。

　　（二）養(yǎng)殖水域灘涂評價和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)（“三區(qū)”）劃定（第二、三、四章）。主要闡述水域灘涂承載力、海水養(yǎng)殖（包括深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖）、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)總體思路，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)劃定“三區(qū)”，提出分區(qū)管控要求。

　　（三）保障措施（第五章）。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查、完善生態(tài)保護(hù)等方面，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施。

　　（四）環(huán)境影響評價（第六章）。從資源環(huán)境承載能力評價、環(huán)境影響的分析和預(yù)測、與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析等方面，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　（五）附則（第七章）。明確規(guī)劃效力。

　　五、修編成果

　　本次規(guī)劃分別對海水養(yǎng)殖（含深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖）、淡水養(yǎng)殖進(jìn)行了專項規(guī)劃，并作環(huán)境影響評價。規(guī)劃總面積551286.53公頃，其中：海水面積396037.37公頃，淡水面積155249.16公頃。共劃定禁養(yǎng)區(qū)98個，總面積113748.78公頃；其中淡水禁養(yǎng)區(qū)53個，總面積82378.56公頃；海水禁養(yǎng)區(qū)45個，總面積31370.22公頃。限養(yǎng)區(qū)125個，總面積354698.85公頃；其中淡水限養(yǎng)區(qū)72個，總面積71563.6公頃；海水限養(yǎng)區(qū)53個，總面積283135.25公頃。養(yǎng)殖區(qū)32個，總面積82838.89公頃；其中淡水養(yǎng)殖區(qū)18個，總面積1307.00公頃；海水養(yǎng)殖區(qū)14個，總面積81531.90公頃。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：姚大宏（莆田市海洋與漁業(yè)局）

　　聯(lián)系電話：0594－2638955