（4）拓寬政府融資渠道。積極對接銀行獲得太湖工業(yè)園區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、樟林軟件園基礎設施基金59700萬元。推進國有企業(yè)AA主體信用等級評定工作，協(xié)調(diào)融資擔保公司及市城投集團為我區(qū)企業(yè)債發(fā)行提供擔保及反擔保，推動區(qū)城投集團企業(yè)債券發(fā)行工作。充分挖掘存量國有資產(chǎn)，積極對接項目貸款授信，獲得停車位經(jīng)營權(quán)和龍德井溝頭融資授信73400萬元。持續(xù)推進樟林片區(qū)安置房、月塘南片區(qū)改造、區(qū)國投集團廠房改造、文獻北片區(qū)改造等項目融資授信。

    2.堅持改革導向，力求理財有方，多點發(fā)力提升保障水平

    （1）惠企資金直達平臺上線。深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“創(chuàng)品牌”工作要求，牽頭開發(fā)建設城廂惠企資金直達平臺，創(chuàng)新案例成功入選莆田市優(yōu)化營商環(huán)境典型做法，在福建東南衛(wèi)視、福建日報、湄洲日報等媒體上推廣報道。平臺審批節(jié)點精簡為業(yè)務部門和財政部門，審批時限平均縮短可達30天。探索分層分類設置“紅黃燈”預警，從原來的“企業(yè)集中申報、部門分批兌現(xiàn)”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢螒艏磿r申報、按時審批兌現(xiàn)”，全省首家探索嵌入“財政預算一體化系統(tǒng)”模塊，真正實現(xiàn)惠企資金直達企業(yè)指定賬戶，確?；萜筚Y金支付全流程、可追溯化監(jiān)控。截至目前，平臺訪問數(shù)量25830人次，上線政策條款99項，注冊企業(yè)數(shù)640家，成功兌現(xiàn)惠企資金超6000萬元。

    （2）國有企業(yè)改革縱深推進。按照“盤活資產(chǎn)、運轉(zhuǎn)資本”的總體思路，對17家區(qū)屬國有企業(yè)進行重組整合，形成以“三大集團”為主導的國有企業(yè)運營架構(gòu)。完善國有企業(yè)國有資產(chǎn)、重大事項、薪酬管理、領導人管理和經(jīng)營業(yè)績考核辦法等相關制度，規(guī)范國有企業(yè)重大事項管理，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，加強和改進國有企業(yè)領導人管理機制，深入推進國有企業(yè)改革步伐，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運營機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和暢通經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略作用。

    （3）資金管理水平持續(xù)提升。依托財政國庫支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位財政資金支付清算進行全過程監(jiān)控，規(guī)范財政資金支付管理，提高財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性、有效性。推進國庫電子化管理改革，將全區(qū)預算單位會計核算全部納入國庫電子化管理改革監(jiān)控范圍，強化共享財政資金管理數(shù)據(jù)，提高財政資金支付效率。健全財政支出進度通報機制，加大對預算單位支出的督導力度，不斷提高預算單位預算執(zhí)行力。

    （4）財政監(jiān)督檢查有效加強。持續(xù)推進會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，隨機選擇3家單位開展檢查，重點檢查單位會計內(nèi)控制度、費用支出和報銷手續(xù)是否規(guī)范、債權(quán)債務清理等項目，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求單位及時整改到位。開展國有集團企業(yè)重大事項貫徹執(zhí)行情況檢查，重點檢查國有集團企業(yè)貫徹落實重大事項、干部任免、項目安排、大額度資金使用等內(nèi)容，進一步加強和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。健全“三公”經(jīng)費公開工作，進一步加大“三公”經(jīng)費監(jiān)管力度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

    3.堅持效率導向，力求生財有道，多措并舉提高資金效益

    （1）政府過緊日子有效落實。牢固樹立精打細算、勤儉節(jié)約的思想，將過緊日子作為預算編制與長期堅持的基本方針，建立節(jié)約型財政保障機制。大力精簡會議、差旅、培訓等公務活動經(jīng)費，努力降低行政運行成本在資金使用上更加精準、更加有效，更好地集中有限財力支持，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步細化完善支出標準，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，取消低效無效支出，健全財政支出約束機制，不斷完善政府過緊日子的制度體系，推動過緊日子制度化、常態(tài)化。

    （2）政府營商環(huán)境不斷優(yōu)化。開展政府采購領域地方秩序?qū)ｍ椥袆?，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加大政府采購支持力度，支持中小企業(yè)紓困解難，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年預算采購金額3227萬元，實際成交金額2880元，節(jié)約資金347萬元，節(jié)約率10.74%。健全完善項目負責人制度和三級復核機制，對項目評審進行全過程復核管理，嚴把評審質(zhì)量關。做到管理服務前移，主動對接重點建設項目，提早關注、提前介入，切實提高評審工作效率。2022年評審工程項目158個，送審總額233894萬元，審定額223389萬元，凈核減10505萬元，平均核減率4.49%。

    （3）預算績效管理持續(xù)推進。以全面績效管理提高財政資金使用效益，將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。逐步將事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效事中評價、績效自評等全流程嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，推動預算績效管理全流程信息化。對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度進行雙跟蹤，切實加強預算績效評價管理，實現(xiàn)績效管理跟蹤全過程。將績效評價結(jié)果與預算編制掛鉤，形成“花錢必問責、無效必問責、低效多壓減、有效多安排”的預算績效管理機制。

    （4）資金直達機制鞏固完善。將直達資金作為實施積極財政政策的重要抓手，深入推進“智慧財政”建設，建立完善全覆蓋、全鏈條的財政資金直達機制，建立健全監(jiān)控機制，確保直達資金直達基層、市場主體和人民群眾，及時發(fā)揮效益，直接惠企利民。強化財政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領域不同渠道資金，財政撥款資金與非財政撥款資金，不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，盤活存量，用好增量，深入挖潛。選送的《論財政直達資金如何高效助力疫情防控工作》參加全省改革財經(jīng)系統(tǒng)青年干部決策咨詢報告評選活動，被省改革辦《福建改革財經(jīng)情況（研究參考）》采用并報省領導決策參考，得到省委主要領導的批示。

    4.堅持服務導向，力求用財有規(guī)，多路并進增強民生福祉

    （1）疫情防控工作取得新成效。緊盯疫情防控、支持企業(yè)復工復產(chǎn)、保市場主體等重點任務，有效支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。撥付資金23268萬元，用于落實患者救治費用補助、疫情防控人員補助，疫情防控所需設備和試劑等項目，并根據(jù)疫情防控需要及時追加調(diào)撥資金。落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，出臺國有資產(chǎn)經(jīng)營用房租金減免政策，推動房租減免政策落地，截止目前已減免房屋租金1036萬元，切實減輕小微企業(yè)和個體工商戶負擔。

    （2）教育事業(yè)發(fā)展再上新臺階。撥付資金32463萬元，支持九華學校、頂墩實驗學校、莆田五中附屬學校等多所中小學及幼兒園建設，著力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際辦學差距，促進教育高質(zhì)量發(fā)展。撥付資金13860萬元，落實教師福利待遇，保障教師享有的工資福利。撥付資金7358萬元，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，持續(xù)推進教育領域公共服務均等化。撥付資金322萬元，全面推廣義務教育階段學校課后服務工作，扎實做好“雙減”工作。

    （3）社會保障水平實現(xiàn)新提升。撥付資金38455萬元，支持全面提升社會保障水平，完善社會保障救助體系，進一步兜牢基本民生保障底線，保障好各類困難群眾、特殊群體的基本生活。撥付資金22896萬元，支持公立醫(yī)院綜合改革、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務等各項任務順利推進，扎實開展基本公共衛(wèi)生服務體系建設。撥付資金3722萬元，加大糧食和成品油儲備資金投入力度，提高糧食應急儲備能力，支持應急物資保障體系建設，進一步提升應急保障能力。

    （4）城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥發(fā)新面貌。撥付資金283649萬元，推進龍德井、溝頭等片區(qū)保障性安居工程建設，加大縣委300套、農(nóng)機局集資房等老舊小區(qū)升級改造。撥付資金17950萬元，用于持續(xù)推進木蘭溪流域綜合提升，加快污水項目建設，加大黑臭水體及河道整治力度，加強城鄉(xiāng)垃圾分類治理。撥付資金8263萬元，支持農(nóng)村公路、過街人行天橋和市政基礎設施建設及維護等，著力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。撥付資金7256萬元，保障掃黑除惡、食品安全專項行動順利開展，支持視頻改建、高清視頻探頭等建設，提升公共安全和突發(fā)事件處置能力。撥付資金3378萬元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

    各位代表，在看到工作成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)財政運行還存在一些困難和問題：財政收入增長空間受限，受疫情防控、稅收緩繳減征及平臺政策調(diào)整等綜合因素影響，財政收入增加難度持續(xù)加大；由于財力不足的客觀實際，在保障“三保”等支出后難以騰出足夠多的財政保障重大項目、基建項目，收支矛盾依然突出。對此，我們將深入研究，認真聽取各位代表和委員的寶貴意見建議，積極采取有效措施切實加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

    二、2023年預算草案

    2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步堅定發(fā)展信心，突出產(chǎn)業(yè)升級，突出項目帶動，突出改革攻堅，突出民生保障，突出風險防范，努力提高財政發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和財政收支情況，2023年主要預算指標編列如下：

    全區(qū)一般公共預算總收入代編預算為368000萬元，同比增長5.1 %，其中地方一般公共預算收入263000萬元，同比增長3.1%。根據(jù)上下級預算管理體制測算，加上上下級財政體制結(jié)算凈收入、收回部分上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，預計全區(qū)總財力287880萬元，相應安排支出預算287880萬元。當年財政收支平衡。全區(qū)安排“三?！敝С?span lang="EN-US">169669萬元，其中：保工資97425萬元，保運轉(zhuǎn)3898萬元，?；久裆?span lang="EN-US">68346萬元。

    區(qū)本級一般公共預算總收入預算為300000萬元，其中地方一般公共預算收入為215000萬元。根據(jù)上下級預算管理體制測算，加上收回部分上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，預計區(qū)本級預算內(nèi)總財力278064萬元，相應安排支出預算278064萬元。當年財政收支平衡。

    區(qū)本級政府性基金預算收入安排31146萬元，加上政府性基金預算上級補助收入172816萬元，地方政府專項債券資金200000萬元，政府性基金收入403962萬元，減去地方專項債券還本支出22584萬元，調(diào)出資金40139萬元，收入合計341239萬元。相應安排政府性基金預算支出341239萬元。

    區(qū)本級國有資本經(jīng)營預算收入228萬元，調(diào)入一般公共預算228萬元。

    區(qū)本級社會保險基金收入預算33863萬元，下降2.7%；安排社會保險基金支出預算35999萬元（其中：從當年收入中安排29677萬元，上年結(jié)余中安排6322萬元），增長12.5%，當年社保基金結(jié)余4186萬元。

    為圓滿完成2023年預算任務，全區(qū)財政部門將重點抓好以下幾方面工作。

    （一）著力“增收”，積極發(fā)揮財政職能效應，保障財政平穩(wěn)運行

    1.緊盯收入目標，深入挖掘財政增收潛力。提前研判稅源變化趨勢，增強稅源培育的預見性、針對性和主動性。加大對基層財源建設的引導激勵，逐步提升稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，增加經(jīng)濟增長的“含金量”。聚焦全區(qū)重點項目建設，加大項目資金支持，助推“六園千億”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化“抓前期促開工”專項行動，探索實行“以商招商、專業(yè)招商、第三方招商”等方式，引進一批大項目好項目落地，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，有效彌補財政收入短板，進一步夯實財政增收基礎，增強財政收入穩(wěn)定性。

    2.注重勤儉節(jié)約，合理安排公共支出規(guī)模。貫徹落實“過緊日子”和厲行節(jié)約，要求堅持量入為出、節(jié)用裕民，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，切實有效降低行政運行成本，將有限的財政資金花在刀刃上，用在緊要處。堅持“三保”支出在財政支出的優(yōu)先地位，落實“三?！必熑危σ愿氨９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆@基本公共服務需求，聚焦基礎設施、衛(wèi)生健康等基本公共服務體系，優(yōu)化財政資金配置，助推各項社會事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

    3.積極整合爭取，加大財政資金盤活力度。堅持積極向上爭取資金，圍繞全區(qū)重點項目建設，認真研究上級財政政策的投向和重點，做好精準對接，做實基礎工作，多方位、多層面爭取上級政策和資金支持。大力爭取地方政府債券支持，優(yōu)化政府債券投向領域，支持保障性安居工程、基礎設施建設等重大項目建設，擴大有效內(nèi)需。健全定期清理存量資金機制，對閑置沉淀在各部門的存量資金進行專項清理，有效增加資金供給力度，持續(xù)提升資金使用效益。

    （二）著力“提質(zhì)”，持續(xù)強化財政資金保障，推進民生事業(yè)發(fā)展

    1.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排資金13200萬元，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，支持夯實“三農(nóng)”基礎。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持扶貧項目融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域、薄弱環(huán)節(jié)支持力度，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接落實。支持高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，推進農(nóng)田水利設施建設和維護，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。更好發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補作用，支持美麗鄉(xiāng)村建設，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。

    2.支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。安排資金54000萬元，按照“兩個只增不減”的要求，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，支持教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力改善城鄉(xiāng)義務教育學校基本辦學條件，進一步補齊教育設施短板，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實好職業(yè)技術學校的經(jīng)費保障，支持建設高水平職業(yè)院校，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)院校。持續(xù)做好城鄉(xiāng)一體的義務教育經(jīng)費保障工作，推進教育領域公共服務均等化。落實教師生活待遇政策，進一步改善教師生活待遇。

    3.支持社會保障體系建設。安排資金53429萬元，促進就業(yè)質(zhì)量、社會保障水平穩(wěn)步提升，加大對基本養(yǎng)老保險基金補助力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加大對各類困難群眾、特殊群體的補助力度，切實保障和維護退役軍人權(quán)益。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務均等化補助標準，進一步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，逐步提高公共衛(wèi)生服務保障水平，穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生服務水平。

    （三）著力“增效”，促進財政資源有效配置，提升財政管理能力

    1.完善國有資產(chǎn)管理制度。學習借鑒石獅市、晉江市、豐澤區(qū)等地區(qū)國資國企先進管理做法，探索建立我區(qū)國有集團企業(yè)資產(chǎn)管理平臺，將國有集團企業(yè)持有的資產(chǎn)全部納入平臺管理，推進企業(yè)資產(chǎn)保值增值。積極促進國有企業(yè)國有資本參與教育領域投資，向?qū)W前教育領域、校外培訓業(yè)務、課外延時服務、學校配餐服務、中小學研學實踐等方面拓展業(yè)務，發(fā)揮國企辦學優(yōu)勢，服務全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善我區(qū)國企薪酬激勵和企業(yè)員工招用等監(jiān)管制度，提升國有企業(yè)活力和效率。

    2.深化預算管理制度改革。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出財政支出的公共性、普惠性，切實提高財政資源配置效率，增強財政統(tǒng)籌保障能力。實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得編制和預算安排，做好項目前期謀劃和儲備，完善項目預算分年度安排機制，推動跨年度預算平衡。打破支出固化僵化格局，著力推進零基預算改革，優(yōu)化支出預算排序，逐步建立起有保有壓、能增能減的預算管理機制，集中財力保障重點支出。

    3.加強政府債券資金管理。積極籌劃包裝專項債券項目，爭取地方政府新增債券額度，組織做好新增政府債務限額分配，按程序?qū)鶆帐罩Ъ{入預算管理，強化預算約束。健全債券資金使用通報制度，加強新增債券資金使用現(xiàn)場督導，進一步加快債券資金使用支出進度。優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，堅持底線思維，樹牢紅線意識，拓展合規(guī)舉債“前門”。切實加強債務風險管控，抓好化解地方政府隱性債務風險工作，健全舉債與償債能力相匹配的政府舉債融資制度，加強風險監(jiān)測，堵住違規(guī)融資“后門”。

    踔厲奮發(fā)新征程，勇毅前行譜新篇。我們將以黨的二十大精神為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督指導，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力以赴做好財政各項工作，更好地發(fā)揮財政職能作用，為建設“山水格局、人文宜居”新城廂作出新的貢獻！