- 索 引 號： PT03100-1100-2017-00073
- 發(fā)文機關(guān)： 城廂區(qū)人民政府
- 成文日期： 2017-12-29
- 發(fā)文字號： 莆城政〔2017〕274號
- 標 題： 莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
- 發(fā)布日期： 2018-01-18
- 有 效 性： 有效
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年12月29日
莆田市城廂區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
2017年12月
目 錄
3.4 高森林火險預(yù)警響應(yīng)后期處置 15
5 森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng) 17
1 總則
貫徹落實“預(yù)防為主、科學撲救、以人為本、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全高森林火險的預(yù)警響應(yīng)及森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，確保森林火災(zāi)發(fā)生時反應(yīng)迅速、撲救有序、科學高效地實施處置行動，最大程度減少因森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《福建省森林防火條例》《莆田市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《城廂區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于城廂區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)高森林火險天氣和森林火災(zāi)的緊急應(yīng)對工作。
森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方政府行政首長負責制，森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其相關(guān)部門應(yīng)立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標準詳見附則。
區(qū)人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)的森林防火工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)人民政府林業(yè)主管部門，承擔日常工作。有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應(yīng)設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)。
按照本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進一步細化職責與任務(wù)，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
區(qū)政府領(lǐng)導指揮滅火工作：首先，要環(huán)繞火場觀察火場有幾個火點或火線，用望遠鏡觀測撲救人員的撲救情況；必要時，繪制火場態(tài)勢圖。其次，要調(diào)度區(qū)級撲火隊伍或周邊鎮(zhèn)（街道）撲火隊伍支援撲救。第三，要督促鎮(zhèn)（街道）預(yù)先安排火場撲滅后看守火場領(lǐng)導和人員；可以先安排當?shù)劓?zhèn)（街道）消防隊退出火場，準備在山火撲滅后回來看守火場。第四，要分山上和山下兩個指揮組統(tǒng)一指揮所有撲火隊伍；保持山上與山下指揮組之間的通訊聯(lián)系。第五，要實施跟隨火線撲救和以火攻火等兩個方案；實施以火攻火要點燒隔離帶，不要在隔離帶上等火來。
鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導指揮森林滅火工作：首先，要盡快到火場?；鹎榫褪菙城?，先到火場再做決定。其次，要預(yù)防在先，接到橙色警報就要在當?shù)刂形绨才沛?zhèn)（街道）森林消防隊員集中待命。第三，要組織撲火人員從火燒跡地進入火場，不要從小路進入火場，避免撲火人員被山火包圍。第四，要安排向?qū)ЫM，接應(yīng)后續(xù)撲火隊伍進入火場。第五，要分山上和山下指揮，一般鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）在山脊，黨委（黨工委）書記在山腳。第六，安排各村掛鉤鎮(zhèn)（街道）干部組織村民看守清理火場工作。第七，安排負責后勤鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導準備好饅頭、水、熟蛋和榨菜等。
2.2.1火場領(lǐng)導安排
2.2.1.1本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生單場森林火災(zāi)：鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、包村領(lǐng)導、林業(yè)站長、村（社區(qū)）干部、包村工作人員、護林員應(yīng)在第一時間到達火場組織撲救；明火持續(xù)2小時尚未撲滅的森林火災(zāi)，鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導到達火場組織撲救；明火持續(xù)3小時尚未撲滅的森林火災(zāi)，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長、分管領(lǐng)導到達火場指揮撲救；明火持續(xù)6小時尚未撲滅的森林火災(zāi)，區(qū)政府分管領(lǐng)導或包片掛點領(lǐng)導到達火場指揮撲救；明火持續(xù)12小時尚未撲滅的，區(qū)政府主要領(lǐng)導到達火場指揮撲救。火場發(fā)生人員傷亡事故，區(qū)政府主要領(lǐng)導要立即去火場處置。
2.2.1.2本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生多場森林火災(zāi)：應(yīng)以多點、多火場的情況安排領(lǐng)導到火場指揮救火。如發(fā)生多火場，并且延燒時間都超過3個小時未撲滅，區(qū)森防指以火災(zāi)延燒時間、火災(zāi)危險程度來安排領(lǐng)導到火場指揮救火。
2.2.2火場指揮安排
一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各級指揮員要第一時間趕赴火場，開設(shè)火場前線指揮部，按照國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于撲滅森林火災(zāi)要“小題大做”和國家森防指“小火當作大火打”的要求，靠前組織指揮撲救。
2.2.2.1火災(zāi)撲救：如遇較大的森林火災(zāi)，應(yīng)制定輪番撲救方案，避免撲火隊一窩蜂上的撲救方式，以事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）撲火隊員作為第一梯隊，區(qū)級森林消防1隊作為第二梯隊，市級森林消防2隊作為第三梯隊，市級森林消防3隊作為第四梯隊，相鄰鎮(zhèn)（街道）撲火隊作為第五梯隊，輪流休息、輪番撲救。
2.2.2.2火場指揮：
分為山下指揮和山上指揮：
山下指揮：火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導一名為山下總指揮，區(qū)農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導參與聯(lián)合指揮。
山上指揮：分各小組，火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導一名為總指揮、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、包片領(lǐng)導為指揮員。
2.2.2.3制定撲火預(yù)案原則：先打火頭，不要見火就打；山頂分兵，不要山下分兵；傍晚或凌晨組織大規(guī)模撲火行動，不要在夜晚或午后大規(guī)模打火；沒有把握打，就暫時不打，不要盲目組織人員上山撲火；有把握時要全力出擊，不要猶豫或盲目樂觀。
2.2.3火場撲救安排
2.2.3.1安全。撲火前要對撲火隊員進行撲火安全和紀律教育，一般從燒過的林地靠近山火撲救。強調(diào)“三要三不要”原則，即要從火燒跡地進入火場，不要從有林地進入火場；要點燒隔離帶，不要在隔離帶上等火來；要有專人觀察下山火，不要所有人員都去撲火。
2.2.3.2向?qū)А；馂?zāi)發(fā)生地的護林員要熟悉所看護的山場，在火災(zāi)發(fā)生時要負責引導撲火隊或森警部隊等支援隊伍到達火場。原則上護林員不參加較大火場（或延燒時間較長）的山火撲救，而是負責引導外來支援撲救隊伍有序進入火場。
2.2.3.3看守。火場看守應(yīng)由火災(zāi)發(fā)生地包片（包村）鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導牽頭負責組織村兩委安排人員看守，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)給付看守火場費用。火場看守地點應(yīng)在山脊火頭撲滅處，看守火場的時間應(yīng)從火災(zāi)撲滅后6個小時后才能撤離。負責看守火場的人員不參加火災(zāi)撲救。
2.2.3.4補給。撲火人員的油料、水和干糧等補充物資，由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）指定有關(guān)領(lǐng)導負責，必須將物資送到山上撲火隊帶隊領(lǐng)導的手中。
2.2.3.5交通?；馂?zāi)發(fā)生地如果人口較密集或道路較長狹窄，應(yīng)由當?shù)卣?/span>（街道辦事處）協(xié)調(diào)交警、當?shù)嘏沙鏊删虬才女數(shù)?/span>鎮(zhèn)（街道）專門人員疏導交通，安排單向放行，只準出不準進，避免撲救車輛的擁堵。
森林火險是森林火災(zāi)發(fā)生的可能性和蔓延難易程度的一種重要度量指標。森林火險等級劃分五個等級，分別為一級、二級、三級、四級、五級。其中三級、四級、五級為高森林火險等級，五級為最高級別。
根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警級別的具體劃分標準，由國家林業(yè)局制定。
區(qū)農(nóng)業(yè)局和氣象主管部門應(yīng)加強聯(lián)系，共同制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺或廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域的相關(guān)部門和公眾發(fā)布。
進入森林防火期，區(qū)森林防火指揮部根據(jù)省、市森林防火指揮部辦公室發(fā)布的森林火險信息，結(jié)合氣象部門提供的氣象信息，向鎮(zhèn)（街道）發(fā)布森林火險信息，提出工作要求；鎮(zhèn)（街道）根據(jù)上級提供的火險信息，結(jié)合本區(qū)域氣溫、濕度、風力、降水量、可燃物狀況等因子，向森林、林木、林地的經(jīng)營單位、個人和公眾發(fā)布森林火險信息，提出要求。
3.3.1黃色預(yù)警響應(yīng)
3.3.1.1啟動條件
（1）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)3天晴天，氣象部門預(yù)報未來3天連續(xù)出現(xiàn)3級以上高森林火險氣象等級，且后期未來幾天氣象部門預(yù)報將無有效降水。
（2）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，當日氣溫高于20℃、氣溫日較差在7～15℃、空氣最小相對濕度在75%～60%、風力在3級以上，氣象部門預(yù)報未來幾天將無有效降水。
（3）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，氣象部門預(yù)報未來3天內(nèi)仍為晴天，同時，未來3天內(nèi)有重大節(jié)日或活動，將使進山入林人員陡增。
（4）其它需要啟動黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)狀況。
符合上述條件之一時，啟動黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。
3.3.1.2響應(yīng)措施
（1）區(qū)級森林防火指揮部通過信息平臺將黃色預(yù)警信息發(fā)布給區(qū)分管領(lǐng)導、指揮部成員和農(nóng)業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導；各鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和林業(yè)站站長。各鎮(zhèn)（街道）通過信息平臺將黃色預(yù)警信息發(fā)布給鎮(zhèn)（街道）村兩級干部和護林員等。區(qū)氣象部門在廣播、電視上播出森林火險預(yù)報信息。
（2）區(qū)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導、防火辦所有人員取消外出和休假；鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、林業(yè)站長不得離開本轄區(qū)。
（3）嚴格控制野外生產(chǎn)性用火的審批，確保安全用火。鎮(zhèn)（街道）巡查隊伍和護林員分片巡查，制止違章用火。
（4）區(qū)森林防火指揮部應(yīng)有一名副指揮長在位，區(qū)防火辦、各鎮(zhèn)(街道）加強24小時值班，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)防控情況，及時處置各類火情。
（5）各級森林消防隊伍加強戒備，切實做好撲救火災(zāi)的各項準備工作。
3.3.2橙色預(yù)警響應(yīng)
3.3.2.1啟動條件
（1）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)3天晴天，氣象部門預(yù)報未來3天將連續(xù)出現(xiàn)4級以上高森林火險氣象等級。
（2）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，或已啟動黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，氣象部門預(yù)報未來5天以上將連續(xù)出現(xiàn)3級以上高森林火險氣象等級。
（3）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，當日氣溫高于20℃、氣溫日較差在15～20℃、空氣最小相對濕度在60%～55%、風力在3級以上，且氣象部門預(yù)報未來幾天將無有效降水。
（4）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，或已啟動黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，氣象部門預(yù)報未來3天內(nèi)仍為晴天且氣溫高、空氣干燥，同時，未來3天內(nèi)有重大節(jié)日或活動，將使進山入林人員陡增。
（5）其它需要啟動橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)狀況。
符合上述條件之一時，啟動橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。
3.3.2.2響應(yīng)措施
在黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）區(qū)級森林防火指揮部立即將橙色預(yù)警信息報告本級人民政府，并及時傳達到所屬基層鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）通過信息平臺將橙色預(yù)警信息發(fā)布給轄區(qū)內(nèi)群眾。
（2）區(qū)級人民政府適時發(fā)布林區(qū)野外禁火令。
（3）區(qū)農(nóng)業(yè)部門的分管領(lǐng)導、防火辦全體人員、各鎮(zhèn)（街道）至少有一位黨政主要領(lǐng)導不能離開本轄區(qū)。
（4）區(qū)森林防火指揮部指揮長應(yīng)到位進入工作狀態(tài)，適時組織召開指揮部成員會議，分析轄區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的趨勢，提出應(yīng)對性工作措施。
（5）區(qū)人民政府或森林防火指揮部應(yīng)當迅速部署當前森林防火工作，組織檢查組深入重點區(qū)域督查，確保各項防范措施的落實。
（6）氣象部門加強對森林火險天氣及趨勢的研判，及時向當?shù)胤阑疝k通報森林火險天氣變化情況。
（7）嚴格控制野外用火活動，組織鎮(zhèn)（街道）巡查隊伍和護林員加強對重點地段和重點部位的野外火源巡查、監(jiān)測。在清明、冬至關(guān)鍵時段，全面動員組織鎮(zhèn)（街道）村兩級干部群眾、林業(yè)執(zhí)法、森林公安、當?shù)毓才沙鏊?、治安?lián)防隊和護林員等開展全面巡山禁火工作，確保每個重要進山掃墓路口都有人駐守檢查沒收紙燭鞭炮等進山火種和開展警示宣傳工作、每一片易發(fā)火情重要山林都安排村級森林消防人員直接進山巡查并處置突發(fā)的火情，力爭每一起違反禁火令行為的都得到教育和處罰。
（8）組織鎮(zhèn)（街道）、村干部和護林員進村入戶開展森林防火警示宣傳。
（9）各類森林消防隊伍進入戒備狀態(tài)。區(qū)級專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍應(yīng)集結(jié)待命，進一步落實撲火通訊、車輛、機具設(shè)備的準備到位。
3.3.3紅色預(yù)警響應(yīng)
3.3.3.1啟動條件
（1）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)3天晴天，氣象部門預(yù)報未來3天將連續(xù)出現(xiàn)5級高森林火險氣象等級。
（2）森林防火期內(nèi)，已啟動黃色或橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，氣象部門預(yù)報未來5天將連續(xù)出現(xiàn)4級以上高森林火險氣象等級。
（3）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，當日氣溫高于20℃、氣溫日較差在20℃以上、空氣最小相對濕度在55%以下、風力在3級以上，且氣象部門預(yù)報未來幾天將無有效降水。
（4）森林防火期內(nèi)，前期天氣連續(xù)晴天，且已啟動黃色或橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，氣象部門預(yù)報未來2天內(nèi)仍為晴天且氣溫高、晝夜溫差大、空氣干燥，同時，未來2天內(nèi)有重大節(jié)日或活動，將使進山入林人員陡增。
（5）其它需要啟動紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)狀況。
符合上述條件之一時，啟動紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。
3.3.3.2響應(yīng)措施
在橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）區(qū)人民政府立即發(fā)布禁火令，嚴禁林區(qū)一切野外用火。
（2）區(qū)防火辦、各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站進入應(yīng)急工作狀態(tài)，實行每日零火情報告和高火險天氣發(fā)布制度。
（3）區(qū)人民政府立即組織召開森林防火會議，分析轄區(qū)森林火險形勢，研究制定防控措施。
（4）動員組織基層鎮(zhèn)（街道）和村干部、林業(yè)執(zhí)法、森林公安、地方公安派出所、治安聯(lián)防隊和護林員，全面查禁林區(qū)野外用火行為。
（5）組織指揮部各成員單位深入包片責任區(qū)督查，抓好各項防撲火措施的落實。
（6）各級森林消防隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，區(qū)級專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍應(yīng)集中食宿，集結(jié)待命，全面落實應(yīng)急救援力量和各類物資，及時果斷開展應(yīng)急處置工作。區(qū)級人民政府積極協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍（警）部隊，做好撲火工作準備。
3.4.1應(yīng)急結(jié)束
由啟動預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
3.4.2工作總結(jié)
預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級森林防火指揮機構(gòu)要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施，書面上報區(qū)森防指，并由區(qū)森防指匯總后書面報送市森防指。
各級森林防火指揮機構(gòu)要嚴格按照國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局《森林火災(zāi)信息報送處置暫行規(guī)定》（國森防〔2013〕6號）要求，及時、準確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。
在區(qū)森林防火指揮部發(fā)布高森林火險橙色、紅色預(yù)警信號和重大節(jié)假日以及敏感時期，實行零火情報告制度。各鎮(zhèn)（街道）值班人員要調(diào)度本轄區(qū)當日火情及火災(zāi)防控情況，于當日17：00前，向區(qū)防火辦值班室電話報告。
各鎮(zhèn)（街道）接到衛(wèi)星火情熱點信息、電話報警火情信息后要立即核實，并在30分鐘內(nèi)向區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)防火辦電話報告核實火情的位置、火因及相關(guān)情況。區(qū)防火辦在1小時內(nèi)向市防火辦電話報告。
對以下森林火災(zāi)信息，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其森林防火指揮機構(gòu)應(yīng)立即逐級上報情況，區(qū)森林防火指揮部接到報告后，立即向市森林防火指揮部和區(qū)政府報告，必要時向毗鄰的縣（區(qū)）通報并及時通報本區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位和部門：
（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；
（2）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；
（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（4）二十小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（5）森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要軍事設(shè)施以及革命紀念地等周圍五公里以內(nèi)的森林火災(zāi)；
（6）危及鐵路、高速公路通行和110千伏以上電力線路安全的森林火災(zāi)；
（7）需要省級支援撲救的森林火災(zāi)；
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)都要第一時間采取措施，力爭做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)，由鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防火指揮部負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
5.2.1火災(zāi)撲救
立即就近組織基層森林消防應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)區(qū)森林消防大隊、泉州森林武警大隊、民兵預(yù)備役部隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
5.2.2轉(zhuǎn)移安置人員
當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
5.2.3傷員救治
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治和傷員后送。
5.2.4善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助、死亡撫恤。
5.2.5保護重要目標
當軍事設(shè)施、電力設(shè)施、高速公路地界、鐵路地界、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。
5.2.6維護社會治安
加強受火災(zāi)影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
5.2.7發(fā)布信息
通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
5.2.8火場清理
森林火災(zāi)撲滅后，現(xiàn)場指揮員要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任片區(qū)，落實責任人，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
5.2.9應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，區(qū)級層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。Ⅰ級為最高等級。
5.3.1IV級響應(yīng)
5.3.1.1啟動條件
（1）發(fā)生1人以上重傷或3人以上輕傷，6小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)， 6小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（3）同時發(fā)生1起以上危險性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。
5.3.1.2響應(yīng)措施
（1）區(qū)森林防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，及時調(diào)度火情信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢。
（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導，根據(jù)需要協(xié)調(diào)區(qū)級森林消防大隊進行支援。
（3）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。
5.3.2Ⅲ級響應(yīng)
5.3.2.1啟動條件
（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（3）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。
5.3.2.2響應(yīng)措施
在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施。
（2）根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災(zāi)撲救工作。
（3）向有關(guān)部門及駐軍通報火險形勢，組織協(xié)調(diào)軍（警）地撲火力量，調(diào)配撲火物資，督促各項保障措施的落實。
（4）區(qū)氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準備。
5.3.3Ⅱ級響應(yīng)
5.3.3.1啟動條件
（1）森林火災(zāi)初判達到重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，18小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
符合上述條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)。
5.3.3.2響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）區(qū)森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作。
（2）區(qū)森林防火指揮部會同有關(guān)部門組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災(zāi)撲救工作。
（3）及時組織調(diào)動駐地部隊、武警中隊、區(qū)級森林消防大隊和民兵預(yù)備役部隊等力量參加火災(zāi)撲救。
（4）根據(jù)需要向省、市森林防火指揮部請求調(diào)派武警森林部隊支援撲救。
（5）根據(jù)火場氣象條件，指導、督促開展人工影響天氣作業(yè)。
（6）做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。
（7）協(xié)調(diào)媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。
5.3.4Ⅰ級響應(yīng)
5.3.4.1啟動條件
（1）森林火災(zāi)初判達到特別重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時未得到有效控制的森林火災(zāi)；
（3）區(qū)級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，區(qū)森林防火指揮部向區(qū)人民政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市人民政府決定啟動I級響應(yīng)。必要時，區(qū)人民政府直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.3.4.2響應(yīng)措施
區(qū)森林防火指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組（各工作組組成及職責分工見附件），組織實施以下應(yīng)急措施：
（1）配合省、市森林防火指揮部工作組制定并組織實施森林火災(zāi)撲救方案。
（2）根據(jù)實際需要，請求省、市協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；請求省、市增調(diào)撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
（3）根據(jù)省、市森林防火指揮部設(shè)立工作組情況，落實相應(yīng)工作。
（4）組織安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍做好傷員救治，轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（5）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（6）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。
（7）進一步加強氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。
（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。
1.參加撲火的國家機關(guān)工作人員的補貼及其它費用由所在單位支付；非國家工作人員誤工補貼及其它費用，由火災(zāi)肇事者或林權(quán)單位的鎮(zhèn)（街道）支付；毗鄰鎮(zhèn)（街道）支援的撲救工資等費用由火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）支付。
2.區(qū)森防指調(diào)遣支援撲火的車輛費、伙食費、撲火工資，由發(fā)生火災(zāi)鎮(zhèn)（街道）支付。逾期未支付的由區(qū)森防指直接從下一年度森林防火經(jīng)費中劃撥。
查處森林火災(zāi)案件由區(qū)林業(yè)執(zhí)法大隊會同市森林公安直屬分局負責，火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配合，村（社區(qū)）干部、護林員提供相關(guān)線索及時查明火因，對火災(zāi)肇事者依法依規(guī)做出處理，查處結(jié)果要及時報告區(qū)森防指。
區(qū)級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當?shù)厝嗣裾岢稣{(diào)查報告；當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當根據(jù)調(diào)查報告，確定森林火災(zāi)責任單位和責任人，并依法處理。
一般和較大森林火災(zāi)由區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責組織調(diào)查；重大、特別重大森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)中死亡三人以上或者重傷十人以上的，由市人民政府林業(yè)主管部門負責調(diào)查。
撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)認真總結(jié)原因教訓，提出改進措施。區(qū)森林防火指揮部應(yīng)及時向區(qū)人民政府上報重大、特別重大森林火災(zāi)處置情況總結(jié)報告。
1.專業(yè)森林消防隊：以森林火災(zāi)預(yù)防、撲救為主，有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩(wěn)定的經(jīng)費，防火期集中食宿、準軍事化管理，組織嚴密、訓練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速，接到撲火任務(wù)后能在10分鐘內(nèi)集結(jié)，且出勤率不低于90%。
2.半專業(yè)森林消防隊:以森林火災(zāi)撲救為主，預(yù)防為輔。每年進行一定時間的專業(yè)訓練、有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在防火高火險期集中食宿，準軍事化管理。接到撲火任務(wù)后能在30分鐘內(nèi)完成集結(jié)，且出勤率不低于80%。有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）要建立與森林火災(zāi)撲救任務(wù)相適應(yīng)的半專業(yè)森林消防隊伍。
3.應(yīng)急森林消防隊：主要由武警部隊（森林武警除外）、預(yù)備役部隊、公安民警等組成，參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置。經(jīng)過必要的撲火技能訓練和安全知識培訓，具有較強的森林火災(zāi)撲救能力。接到撲火任務(wù)后，能按預(yù)案快速出動。
4.群眾森林消防隊: 以機關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，配備一定數(shù)量的撲火裝備，經(jīng)過森林防撲火業(yè)務(wù)知識培訓，主要承擔撲救森林火災(zāi)、帶路、運送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理和看守火場等任務(wù)。
電信公司、移動公司應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
應(yīng)急食品、藥品及其它后勤物資，由各級人民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊每隊至少配有風力（水）滅火機10臺、滅火水槍10支、油鋸2臺、點火器2個、組合工具10套以及其他滅火設(shè)備。后備森林消防隊員應(yīng)配備阻燃服裝、作訓服、防扎鞋、阻燃手套等以及必要的撲火和清理火場的工具。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）要加強森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，滿足撲火需要。
區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當將防火宣傳、護林員工資、撲火隊員工資、撲火物資儲備和森林火災(zāi)撲救等費用納入本級財政預(yù)算，保障森林防火所需支出。
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
預(yù)案實施后，區(qū)農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。
本預(yù)案由區(qū)農(nóng)業(yè)局負責解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
9 附件
城廂區(qū)森林防火指揮部工作組組成及職責分工
城廂區(qū)森林防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火災(zāi)應(yīng)急工作組。其工作組組成與職責分工如下：
一、綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)氣象局、區(qū)人武部等部門和單位參加。
主要職責：傳達省、市、區(qū)（黨委、政府）指示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進展，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，并通報區(qū)森林防火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。
二、火災(zāi)撲救組。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)氣象局等部門和單位參加。
主要職責：制定撲火方案；提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，根據(jù)情況組織實施人工降雨影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派軍隊、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；調(diào)派撲火裝備及物資支援前方。
三、人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療衛(wèi)生保障組。由區(qū)衛(wèi)計局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)旅游局、區(qū)教育局等部門和單位參加。
主要職責：根據(jù)需要協(xié)助組織火災(zāi)發(fā)生地群眾轉(zhuǎn)移和安置；組織協(xié)調(diào)開展傷員醫(yī)療救治，做好轉(zhuǎn)移人員的衛(wèi)生防疫工作。
四、應(yīng)急保障組。由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、電信公司、移動公司、供電公司等部門和單位參加。
主要職責：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)優(yōu)先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹?zāi)資金。
五、宣傳報道組。由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室等部門和單位參加。
主要職責：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導森林防火宣傳報道及輿論引導工作。
六、社會穩(wěn)定組。由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)信訪局等部門和單位參加。
主要職責：指導火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)加強治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件；指導協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。
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