- 索 引 號(hào)： PT03100-1100-2017-00070
- 發(fā)文機(jī)關(guān)： 城廂區(qū)人民政府
- 成文日期： 2017-12-19
- 發(fā)文字號(hào)： 莆城政〔2017〕266號(hào)
- 標(biāo) 題： 莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
- 發(fā)布日期： 2017-12-29
- 有 效 性： 有效
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將修訂后的《莆田市城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2014年7月4日印發(fā)的《城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（莆城政〔2014〕132號(hào)）同時(shí)廢止。
莆田市城廂區(qū)人民政府
2017年12月19日
莆田市城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
2017年12月
目 錄
1 總則 6附件:1.區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)…………………35
2.1 區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部 13
2.2 區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室 14
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 14
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告 15
3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析 15
4.1 城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件形勢(shì)預(yù)測(cè)分析 22
2.城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖及時(shí)間………………43
3.城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序圖…………………44
1 總則
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高城廂區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，降低突發(fā)環(huán)境事件危害程度，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)美麗城廂。
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2015.1
（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2008.6
（3）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005.4
（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，2016.1
（5）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，2000.4
（6）《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，2003.10
（7）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2014.12
（8）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007.11
（9）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，2011.2
（10）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，2010.9
（11）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，2011.5
（12）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，2014.12
（13）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，2015.4
（14）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》， 2013.10
（15）《福建省環(huán)境保護(hù)條例》，2012.3
（1）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010），2011.01
（2）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估》，2014.12
（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2014.12
（2）《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006
（3）《莆田市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2009.5
（4）《福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（閩環(huán)保應(yīng)急〔2013〕17號(hào)）
（5）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政辦〔2015〕102 號(hào)）
（6）《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（莆政辦〔2016〕156號(hào)）
1.3事件分級(jí)
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成莆田市區(qū)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物資泄露，造成大范圍輻射污染后果的。
1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成區(qū)級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物資泄露，造成大范圍輻射污染后果的。
1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物資泄露，造成小范圍輻射污染后果的。
1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）Ⅳ、V類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物資泄露，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦治、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的。
（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
本預(yù)案適用于城廂區(qū)行政區(qū)內(nèi)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
區(qū)內(nèi)核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急工作按照《莆田市處置核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行；重污染天氣應(yīng)急工作按照《莆田市城廂區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；飲用水源污染應(yīng)急工作按照《莆田市城廂區(qū)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
下轄各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作參照本預(yù)案。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、積極預(yù)防，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、先期處置，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運(yùn)用教育的方法，疏導(dǎo)的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。
1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)
加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立建全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)施統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。
1.5.3屬地為主、先期處置
區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；建立和完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)
區(qū)人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，尤其要做好應(yīng)急處置的人員、技術(shù)、物資等準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，運(yùn)用信息化手段，提高應(yīng)急處置能力，做到常備不懈，快速反應(yīng)，科學(xué)處置。
區(qū)人民政府應(yīng)建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，建立完善應(yīng)急物資保障體系。要在因地制宜、合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原則下，構(gòu)建一體化應(yīng)急管理信息平臺(tái)，并依托信息平臺(tái)，做到應(yīng)急物資的資源共享、功能健全、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
本預(yù)案執(zhí)行主體為城廂區(qū)人民政府，在上級(jí)預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)范下，與專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及事件發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）處理應(yīng)急預(yù)案平行聯(lián)動(dòng)發(fā)揮效能。
本預(yù)案在預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與處置等環(huán)節(jié)與《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《福建省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《莆田市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相互銜接。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)按事件的危害性及影響范圍，根據(jù)本預(yù)案的要求，及時(shí)上報(bào)市政府、市環(huán)保局，當(dāng)事件超出區(qū)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處置能力，請(qǐng)求市政府啟動(dòng)《莆田市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
2.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響，經(jīng)區(qū)環(huán)保局建議，區(qū)人民政府決定成立區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，由區(qū)人民政府分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作（具體見(jiàn)附件1）。
對(duì)需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由區(qū)環(huán)保局向市環(huán)保局，或者由區(qū)人民政府向市人民政府提出請(qǐng)求。市政府已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出工作組的，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部配合市環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)本預(yù)案開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各部門根據(jù)本預(yù)案制定部門環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
主要職責(zé)：
①研究確定我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。
②配合上級(jí)部門做好特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
③批準(zhǔn)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)的重要事宜。
④向區(qū)人民政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。
⑤負(fù)責(zé)一般突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的發(fā)布。
2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，辦公室主要職責(zé)：
主要職責(zé):
①貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于應(yīng)急工作的方針、政策，落實(shí)環(huán)保部、省委、省政府和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于環(huán)境應(yīng)急工作的部署和要求；
②負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；
③組織編制、演練、評(píng)估、修訂區(qū)級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作；
④負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，向區(qū)政府及區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；
⑤負(fù)責(zé)與市、相鄰縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其成員單位的信息溝通；
⑥加強(qiáng)與毗鄰縣（區(qū)）的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；
⑦組織建立和管理區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮平臺(tái)；
⑧辦理和督促落實(shí)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定事項(xiàng)。
⑨負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息發(fā)布。
⑩完成區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
區(qū)環(huán)保局及其他有關(guān)部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)（區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站開(kāi)展監(jiān)測(cè)），并加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)（外）可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和研判。區(qū)安監(jiān)、交通、公安、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，要及時(shí)向區(qū)環(huán)保局通報(bào)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息。已經(jīng)簽訂了相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議的部門，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的安排開(kāi)展監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按照相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告區(qū)環(huán)保局。
3.2應(yīng)急準(zhǔn)備措施
3.2.1預(yù)防行動(dòng)和措施
（1）加強(qiáng)調(diào)查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案
區(qū)政府各有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和儲(chǔ)油單位等危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立全區(qū)環(huán)境污染源檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控。了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并監(jiān)督有關(guān)單位事故狀態(tài)下環(huán)境污染防治措施的落實(shí)。
（2）明確職責(zé)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
制訂重點(diǎn)河段、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)消除環(huán)境隱患，定期組織實(shí)施應(yīng)急演練，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、裝備落實(shí)”。
（3）建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
對(duì)全區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行定量、定性分析，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)事件發(fā)生的可能性和發(fā)生后的嚴(yán)重性進(jìn)行認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（4）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防工作
加強(qiáng)重點(diǎn)河段、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、人群聚集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源和交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，劃定防護(hù)范圍，并在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響。
3.2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施
區(qū)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各組成部門和單位應(yīng)按照各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。
1.開(kāi)展污染源調(diào)查。相關(guān)職能部門按照職責(zé)，定期對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸有毒有害物品及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行檢查，掌握全區(qū)污染源種類及分布情況，掌握相關(guān)信息，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提出對(duì)策建議。
2.相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)督管理及安全防范工作。相關(guān)單位明確防范職責(zé)，制定有關(guān)管理制度和應(yīng)急程序。嚴(yán)防發(fā)生放射源和有毒有害危險(xiǎn)品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事故。
3.區(qū)環(huán)保局、安監(jiān)局等相關(guān)部門，開(kāi)展重大環(huán)境事件事故的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，監(jiān)督重點(diǎn)排污單位和涉及生產(chǎn)、加工有毒有害物品及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目制定各類環(huán)境事件事故應(yīng)急預(yù)案。
3.3.1預(yù)警分級(jí)和發(fā)布
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)。預(yù)警級(jí)別由高到低，分別為特別嚴(yán)重（一級(jí)）、嚴(yán)重（二級(jí)）、較重（三級(jí)）、一般（四級(jí)）預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
紅色（一級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
橙色（二級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。橙色預(yù)警由省人民政府發(fā)布。
黃色（三級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由莆田市人民政府發(fā)布。
藍(lán)色（四級(jí)）預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)政府發(fā)布。
區(qū)環(huán)保局通過(guò)區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí)，區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)向區(qū)環(huán)保局報(bào)告。
（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（2）安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)。
（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控分別由區(qū)水務(wù)局和區(qū)住建局負(fù)責(zé)。
（5）漁業(yè)船舶由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。
（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)國(guó)土分局、區(qū)地震辦、區(qū)氣象局負(fù)責(zé)。
區(qū)環(huán)保局研判可能發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向市環(huán)保局及區(qū)人民政府報(bào)告。
區(qū)環(huán)保局研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。區(qū)人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)人民政府視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施?？赡芡{飲用水安全時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè) 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
（4）輿論引導(dǎo)。主動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的區(qū)人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取應(yīng)對(duì)措施，立即向區(qū)環(huán)保局和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。
對(duì)初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府和市環(huán)保局報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。
對(duì)初步認(rèn)定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)向區(qū)人民政府速報(bào)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)向市政府速報(bào)。突發(fā)事件信息從區(qū)級(jí)速報(bào)到省人民政府的時(shí)間不得超過(guò)30分鐘。在做好信息速報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限要求，做好突發(fā)環(huán)境事件信息的續(xù)報(bào)和終報(bào)工作。
對(duì)初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府和省環(huán)保廳正式報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)保部。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：
（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；
突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的內(nèi)容和格式要求，依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定執(zhí)行（具體見(jiàn)附件2）。
因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、安監(jiān)、交通等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)區(qū)環(huán)保局。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測(cè)過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)環(huán)保局通報(bào)。區(qū)環(huán)保局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰縣（區(qū)）的，區(qū)人民政府或區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）環(huán)保局。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，區(qū)環(huán)保局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)區(qū)域環(huán)保局，并向區(qū)人民政府提出向相關(guān)區(qū)域的縣（區(qū)）級(jí)人民政府通報(bào)的建議。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件形勢(shì)預(yù)測(cè)分析
城廂區(qū)位于福建省沿海中部、莆田市區(qū)中心，興化平原中部，地處臺(tái)灣海峽西岸，南臨深水良港湄洲灣，北倚省會(huì)福州，東承湄洲灣開(kāi)發(fā)區(qū)帶；324國(guó)道、福廈鐵路、福泉高速公路、莆永高速公路、306省道貫穿全境，主要干道城港大道、濱海大道；區(qū)內(nèi)主要地表水系為木蘭溪及其支流，水庫(kù)包括東圳水庫(kù)、徑里水庫(kù)、桂山水庫(kù)、海頭水庫(kù)、紅旗水庫(kù)、朝陽(yáng)水庫(kù)、院里水庫(kù)；有華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園區(qū)；共有15家加油站沿福廈路分布，1家加油站位于二級(jí)飲用水源地境內(nèi)，城廂區(qū)主要自然災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)（7-10月份）、暴雨、洪澇災(zāi)害及其次生災(zāi)害等。
結(jié)合城廂區(qū)區(qū)域特點(diǎn)分析，可能會(huì)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件主要有以下幾類：
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品（鹽酸、硫酸、氨水、甲醇等）和儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣罐在銷售、運(yùn)輸、貯存、使用過(guò)程中發(fā)生的泄漏，包括易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的泄漏；
（2）河流、海域、水庫(kù)水質(zhì)受到有毒有害物質(zhì)大面積污染的（如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、人為投毒、企業(yè)廢水超標(biāo)排放或偷排、死畜禽污染、暴雨導(dǎo)致農(nóng)藥流入等）；
（3）企業(yè)生產(chǎn)事故（如機(jī)械故障或人為操作失誤導(dǎo)致鍋爐爆炸；有毒氣、液體泄漏；生產(chǎn)污水事故性排放、機(jī)械施工導(dǎo)致污水或燃?xì)夤艿榔屏?、企業(yè)生產(chǎn)事故污染周邊海域等）；
（4）自然災(zāi)害導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件（如臺(tái)風(fēng)、洪澇、暴雨等災(zāi)害導(dǎo)致污水外溢、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃?xì)饣蛭鬯艿榔屏训龋?/span>
凡符合以下條件之一的突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)本預(yù)案。
（1）在本區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件超出或可能超出事故單位及所在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)急處置能力的；
（2）安全生產(chǎn)事故衍生的環(huán)境污染事故超出或可能超出事故單位及所在鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)急處置能力的；
（3）轄區(qū)內(nèi)污染源企業(yè)因污染治理設(shè)施等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)環(huán)境事件已對(duì)或可能對(duì)企業(yè)外界產(chǎn)生影響的；
（4）因遭受自然災(zāi)害而引發(fā)的可能危及人體健康的環(huán)境事件；
（5）飲用水源污染事故；
（6）需要啟動(dòng)本預(yù)案的其它突發(fā)環(huán)境事件。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和責(zé)任單位要立即進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）應(yīng)立即調(diào)度物資和社會(huì)資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，果斷控制污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急行動(dòng)包括以下幾個(gè)方面：
（1）會(huì)同責(zé)任單位或責(zé)任人，收集突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，專家咨詢，對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)做出恰當(dāng)?shù)呐袛?。?/span>
（2）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制訂科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。
（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、物資、設(shè)備、設(shè)施、資金等，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位。
（4）立即對(duì)已污染的區(qū)域，根據(jù)污染性質(zhì)采取相應(yīng)的措施，防止污染物擴(kuò)散，消除或盡量減輕污染物對(duì)人群健康和環(huán)境的影響。
4.4.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
4.4.1.1Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)立即上報(bào)市環(huán)保局，并聽(tīng)從市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，主要開(kāi)展以下工作：
（1）組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出相關(guān)工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作；
（3）研究決定各鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；
（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；
（5）視情向相關(guān)地區(qū)通報(bào)情況；
（6）組織開(kāi)展事件調(diào)查；
（7）配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。立即派區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處置、原因調(diào)查等工作；
區(qū)人民政府接到區(qū)環(huán)保局的報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)保局做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度（具體見(jiàn)附件3）。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級(jí)政府、各部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由區(qū)環(huán)保局組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置隊(duì)伍切斷污染源。
區(qū)人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污 染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.5.2轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有 水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.5.3醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī) 構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地 醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.5.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)大氣、水體、土壤、受污染水域水產(chǎn)品等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.5.5市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.5.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)布一般突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。區(qū)人民政府的新聞信息發(fā)布按照區(qū)人民政府的信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作。涉及軍隊(duì)的新聞信息，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.6應(yīng)急終止
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
（1）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為滿足應(yīng)急結(jié)束的條件時(shí)，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
（2）區(qū)突發(fā)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部向下設(shè)的各應(yīng)急工作小組下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，區(qū)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各組成部門和單位根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法按照環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)估總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生原因及造成的影響；
（2）環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；
（3）是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；
（4）采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；
（5）出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；
（6）環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；
（7）發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響；
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由區(qū)環(huán)保局牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
善后處理工作由區(qū)府辦牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局等有關(guān)部門和事件單位的負(fù)責(zé)人參與。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償；采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)環(huán)境事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
區(qū)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各組成部門和單位要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的自身建設(shè)，完善人員配備，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的常備應(yīng)急力量；對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位的應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行管理和培訓(xùn)，逐漸形成由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
區(qū)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的需要提出項(xiàng)目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，提交區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定并報(bào)有關(guān)部門審批后執(zhí)行。
區(qū)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)各組成部門和單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。根據(jù)全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備相應(yīng)裝備和物資，增加應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能有效控制和減少對(duì)環(huán)境的危害。
配備完善各類防護(hù)服、報(bào)警裝置、防寒保暖、給氧等生命保障裝備和醫(yī)用急救箱，定期組織體檢，保障環(huán)境應(yīng)急工作人員的身體健康與生命安全。
根據(jù)全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備相應(yīng)的應(yīng)急交通工具，相關(guān)應(yīng)急救援車輛要由專人負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)，時(shí)刻保持車況良好，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能夠立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，完成應(yīng)急救援任務(wù)。
公安部門是區(qū)域治安的專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)受理社會(huì)報(bào)警信息，并進(jìn)行信息傳遞，組織環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，組織應(yīng)急救援交通管制，以及對(duì)重要目標(biāo)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹?/span>
各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。完善公用通信網(wǎng)絡(luò)與各部門、單位已有的信息傳輸渠道，配備必要的通訊器材和通信技術(shù)力量，保持信息報(bào)送設(shè)施，特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
建立科學(xué)的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫(kù)，并向各成員單位發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享；各部門要建立常備專家隊(duì)伍，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供科技支撐。
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，對(duì)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；有其他特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)本預(yù)案無(wú)法適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急時(shí)，區(qū)環(huán)保局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定具體工作方案。
本預(yù)案由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。原《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（莆城政〔2014〕132號(hào)）同時(shí)作廢。
附件：1.區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)
2.城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖及時(shí)間
3.城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序圖
附件1
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
區(qū)政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮莆田區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
總 指 揮：分管環(huán)保副區(qū)長(zhǎng)。
副總指揮：區(qū)府辦副主任、區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、氣象局局長(zhǎng)。
成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文廣局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)氣象局、區(qū)地震辦、區(qū)武裝部、區(qū)消防大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司城區(qū)分中心、中國(guó)電信城廂分公司 、莆田移動(dòng)公司、莆田聯(lián)通公司、各鎮(zhèn)（街道）、華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園區(qū)等部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加有關(guān)市直和其他有關(guān)部門。
各成員單位職責(zé)如下：
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理工作，協(xié)助應(yīng)急指揮部指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情管控和輿論引導(dǎo)。
區(qū)發(fā)改局：審核監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。
區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)救援裝備和應(yīng)急物資的生產(chǎn)；配合環(huán)保部門，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度；協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援處置電力供應(yīng)；協(xié)調(diào)陸上石油管道事故應(yīng)急處置工作。
區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)傷員的急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和洗消等緊急醫(yī)學(xué)救援工作；對(duì)事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導(dǎo)和技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織患者的醫(yī)療救治，統(tǒng)計(jì)接受治療的中毒（或受傷）人數(shù)和住院人數(shù)，報(bào)送人員救治信息；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)。
區(qū)公安分局（交警大隊(duì)）：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故、民用爆破器材事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U；參與配合易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場(chǎng)控制和洗消，參加傷員的搜救工作；協(xié)同制訂、實(shí)施搶救遇險(xiǎn)人員的應(yīng)急救援方案，調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，協(xié)調(diào)配合清理事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域，指導(dǎo)人員疏散，保障救援道路暢通，維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)管理、分配需救助人員應(yīng)急救助款物并監(jiān)督使用，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移，組織指導(dǎo)安置和基本生活救助工作，統(tǒng)計(jì)報(bào)送死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息，負(fù)責(zé)尸體處理，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)環(huán)境污染事件善后工作。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中按規(guī)定應(yīng)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的有關(guān)應(yīng)急資金保障工作。
區(qū)國(guó)土分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送和災(zāi)險(xiǎn)情信息上報(bào)工作，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；同時(shí)，負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的基礎(chǔ)地理信息，為應(yīng)急處置提供地理信息服務(wù)。
區(qū)住建局：參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置，負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)。
區(qū)交通運(yùn)輸局：參與因交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織提供運(yùn)送救援人員和救援物資的公路、水路運(yùn)輸保障；參與內(nèi)河水域污染的應(yīng)急處置工作。
區(qū)水務(wù)局：參與突發(fā)水污染事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)飲用水供水安全保障；負(fù)責(zé)督促供水部門對(duì)環(huán)境污染事件中涉及的環(huán)境違法企業(yè)依法采取限水、停水、斷水等措施。
區(qū)農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局、海漁辦）：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)；負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評(píng)估。參與陸源突發(fā)環(huán)境事件造成海洋污染的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)海洋環(huán)境污染應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)重特大漁業(yè)突發(fā)事件調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估。
區(qū)教育局：配合區(qū)委宣傳部組織落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件宣傳任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我區(qū)的新聞媒體，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急安全教育，做好突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳工作。
區(qū)安監(jiān)局：參與配合安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。
區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械質(zhì)量安全工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)天氣預(yù)報(bào)信息，并提供應(yīng)急所需突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域附近氣象站的觀測(cè)數(shù)據(jù)，必要時(shí)根據(jù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部要求適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
中國(guó)電信城廂分公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各種通信資源，保障應(yīng)急通信指揮暢通。
區(qū)地震辦：負(fù)責(zé)對(duì)地震震情和災(zāi)情的信息通報(bào)工作。
區(qū)武裝部：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，參加環(huán)境應(yīng)急處置和救援工作；協(xié)助公安部門維護(hù)應(yīng)急期間的社會(huì)治安秩序，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。
區(qū)消防大隊(duì)：承擔(dān)火災(zāi)的撲救工作和參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。
國(guó)網(wǎng)莆田供電公司城區(qū)分中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)電力應(yīng)急保障工作。
各鎮(zhèn)（街道）、華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園區(qū)：負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移、安置，并配合相關(guān)部門工作。
二、工作組
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合組和相應(yīng)工作組，綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負(fù)責(zé)人組成，必要時(shí)可以邀請(qǐng)專家參與。綜合組針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，指揮協(xié)調(diào)各工作組。各工作組主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的某一方面進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調(diào)。各工作組組成及職責(zé)分工如下：
（一）污染處置組。由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司城區(qū)分中心、區(qū)武裝部、區(qū)消防大隊(duì)及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、消防有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)氣象局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，區(qū)環(huán)保局協(xié)調(diào)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊(duì)力量參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
（三）醫(yī)學(xué)救援組。由區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
（四）應(yīng)急保障組。由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、國(guó)網(wǎng)莆田供電公司城區(qū)分中心、莆田移動(dòng)公司、莆田聯(lián)通公司及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。
（五）新聞宣傳組。由區(qū)人民政府辦公室、區(qū)環(huán)保局及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和新聞媒體組成。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采訪管理；督促事發(fā)單位、處置單位擬寫新聞通稿，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等；收集研判網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)對(duì)措施；組織新聞宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度，通過(guò)多種方式做好環(huán)保相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（六）社會(huì)穩(wěn)定組。由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)環(huán)保局及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的區(qū)場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
（七）調(diào)查評(píng)估組
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部指定部門牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)地震辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)氣象局及事發(fā)地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé)：開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評(píng)估、核實(shí)事件造成的損失情況；對(duì)較大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析。
（八）專家組
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射、環(huán)境評(píng)估、防化、消防、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。
主要職責(zé)：明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢(shì)，及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級(jí)別；研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案；對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
組織指揮體系框圖見(jiàn)下圖：
附件2
城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告程序圖及時(shí)間
附件3
城廂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序圖
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