- 索 引 號： PT03101-1100-2017-00045
- 發(fā)文機(jī)關(guān)： 城廂區(qū)人民政府辦公室
- 成文日期： 2017-07-14
- 發(fā)文字號： 莆城政辦〔2017〕77號
- 標(biāo) 題： 莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知
- 發(fā)布日期： 2017-07-14
- 有 效 性： 有效
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府第六次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。2014年7月4日《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（莆城政辦〔2014〕66號）同時廢止。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2017年7月14日
莆田市城廂區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
3 預(yù)警預(yù)報與信息管理
3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
3.2 災(zāi)情信息管理
3.3 災(zāi)情會商核定
3.4 災(zāi)情信息發(fā)布
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 Ⅰ級響應(yīng)
4.2 Ⅱ級響應(yīng)
4.3 Ⅲ級響應(yīng)
4.4 Ⅳ級響應(yīng)
4.5 啟動條件調(diào)整
4.6 響應(yīng)終止
5 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
5.1 過渡期生活救助
5.2 冬春救助
5.3 倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建
6 保障措施
6.1 資金保障
6.2 物資保障
6.3 通信和信息保障
6.4 裝備和設(shè)施保障
6.5 人力資源保障
6.6 社會動員保障
6.7 科技保障
6.8 宣傳和培訓(xùn)
7 附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
7.2 預(yù)案演練
7.3 術(shù)語解釋
7.4 預(yù)案管理
7.5 預(yù)案解釋
7.6 預(yù)案生效時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，按照《城廂區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和區(qū)政府有關(guān)部門“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于城廂區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)毗鄰設(shè)區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我區(qū)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急等其他突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失、需政府緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，可根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人為本，保障受災(zāi)人員基本生活；堅持以防為主，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，健全應(yīng)急救助管理體制；堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會組織和志愿者的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
城廂區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）是區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作，并完成區(qū)減災(zāi)委賦予的其他任務(wù)。區(qū)減災(zāi)委成員單位和區(qū)減災(zāi)委專家組在區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于成立城廂區(qū)減災(zāi)委員會的通知》（莆城政辦〔2014〕40號）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位本系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。
由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3 預(yù)警預(yù)報與信息管理
3.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
3.1.1 區(qū)國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局的重大植物疫情預(yù)警信息、林業(yè)局和氣象局的森林火險信息、林業(yè)局的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水文局的水文預(yù)警信息、海洋漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的地震趨勢預(yù)測信息等，要及時向區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
3.1.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，并向有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）通報。
3.1.3 各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)預(yù)警預(yù)報和災(zāi)害評估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備和落實(shí)應(yīng)急措施。
3.2 災(zāi)情信息管理
3.2.1 按照國家民政部、統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，民政部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報工作。災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)及傷亡情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。
3.2.2 災(zāi)情信息初報。對于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助民政部門在2個小時內(nèi)向區(qū)民政局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的較大以上災(zāi)害，應(yīng)同時上報區(qū)政府、市民政局。區(qū)民政局在接到災(zāi)情報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核、匯總，向區(qū)人民政府、市民政局報告，并向相關(guān)部門通報。
3.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度。各鎮(zhèn)（街道）民政部門每日8:30時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)民政局報告，區(qū)民政局每日9時前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向區(qū)政府和市民政局報告。重要災(zāi)情應(yīng)及時報告。
3.2.4 災(zāi)情信息核報。各鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情向區(qū)民政局報告；區(qū)民政局在接到報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向區(qū)人民政府和市民政局報告，同時向區(qū)直相關(guān)部門通報。
3.2.5 對于干旱災(zāi)害，各級政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
3.3 災(zāi)情會商核定
3.3.1 會商核定。各級政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由減災(zāi)委或民政部門定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀分析、評估、核定災(zāi)情。
3.3.2 災(zāi)情評估。民政、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門和減災(zāi)委專家組組織評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核實(shí)災(zāi)情。
3.3.3 建立臺賬。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復(fù)重建和災(zāi)后救助提供依據(jù)。
3.4 災(zāi)情信息發(fā)布
3.4.1 信息發(fā)布應(yīng)堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。
3.4.2 自然災(zāi)害重大災(zāi)情由區(qū)減災(zāi)委辦公室會同區(qū)有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室發(fā)布。單災(zāi)種災(zāi)情可由各有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或預(yù)案規(guī)定發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。區(qū)減災(zāi)委辦公室在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。
3.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排和需要說明的問題等。
3.4.4 信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。必要時，由區(qū)委宣傳部組織協(xié)調(diào)。
關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、屬地為主、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1 Ⅰ級響應(yīng)
4.1.1 啟動條件
在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：
?。?）死亡10人以上（“以上”含本數(shù)，下同）；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上或500戶以上；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)4萬人以上；
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
4.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及時分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入Ｉ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ｉ級響應(yīng)狀態(tài)。
4.1.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)減災(zāi)委主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率減災(zāi)委主任和有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。
（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時值班，相關(guān)成員單位每日9時前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。
?。?）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局12小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委專家組對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
4.2 Ⅱ級響應(yīng)
4.2.1 啟動條件
在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動II級響應(yīng)：
?。?）死亡8人以上、10人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2.5萬人以上、4萬人以下；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下或300戶以上、500戶以下；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上、4萬人以下；
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
4.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。
4.2.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)減災(zāi)委副主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時值班，相關(guān)成員單位每日9時前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)區(qū)減災(zāi)委辦公室編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。
?。?）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局18小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及區(qū)減災(zāi)委專家組對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
4.3 Ⅲ級響應(yīng)
4.3.1 啟動條件
在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動III級響應(yīng)：
?。?）死亡5人以上，8人以下；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2.5萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上、500間以下或150戶以上、300戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人以上、3萬人以下；
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
4.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)，報告區(qū)減災(zāi)委主任。
4.3.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。
（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時值班，相關(guān)成員單位每日9時前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)區(qū)減災(zāi)委辦公室編發(fā)《重要災(zāi)情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。
?。?）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局24小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
4.4.1 啟動條件
在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV級響應(yīng)：
?。?）死亡3人以上，5人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、200間以下或50戶以上、150戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人以上、2萬人以下；
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
4.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向區(qū)減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)，報告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任。
4.4.3 響應(yīng)工作
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
?。?）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行24小時值班，相關(guān)成員單位每日9時前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。
?。?）根據(jù)災(zāi)害危害程度和災(zāi)區(qū)需求，區(qū)民政局48小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。
?。?）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)專家對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
4.5 啟動條件調(diào)整
事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困落后地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情調(diào)整。
4.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的減災(zāi)委或減災(zāi)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。
5 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
5.1 過渡期生活救助
災(zāi)害穩(wěn)定后，對無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾實(shí)施過渡期生活救助，一般為3個月，視情可延長至6個月。
5.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障建議。
5.1.2 區(qū)財政局、民政局及時向市級相應(yīng)部門申請自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時下?lián)苓^渡期生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期受災(zāi)群眾生活救助等工作。
5.1.3 區(qū)財政局、民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
5.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
5.2.1 各鎮(zhèn)（街道）民政部門于每年9月上旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估。
5.2.2 各鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)在每年10月10日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對象建立臺賬，制定冬春救助方案。區(qū)民政局于每年10月15日前核查匯總本轄區(qū)需救助數(shù)據(jù)，制定本級救助方案，上報市民政局。
5.2.3 區(qū)民政局視情組織減災(zāi)委專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估核實(shí)，并將冬春需政府救助情況報區(qū)政府，由區(qū)政府上報市政府，或由區(qū)民政局、財政局聯(lián)合上報市民政局、財政局。
5.2.4 根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）民政、財政部門的冬春救助申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)民政局會同區(qū)財政局提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，報經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。
5.2.5 區(qū)民政局及時通報各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
5.3 倒損農(nóng)村住房恢復(fù)重建
災(zāi)后農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作堅持“以人為本、尊重自然，統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的科學(xué)重建要求，按照省、市政府確定的重建扶持政策和措施，組織農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建。農(nóng)村住房災(zāi)后重建應(yīng)與扶貧開發(fā)、美麗莆田行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重建規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購買住宅。建房資金通過政府救助、群眾自籌、社會幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建設(shè)項目應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。
5.3.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街道）民政部門及時組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺賬。按照“戶報、村評、公示、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序，確定重建對象，并及時將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。市級根據(jù)系統(tǒng)信息及相關(guān)補(bǔ)助政策進(jìn)行結(jié)算。
5.3.2 制定農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)當(dāng)年全區(qū)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定年度農(nóng)村住房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。上半年受災(zāi)的原則上在半年之內(nèi)完成重建，下半年受災(zāi)的在次年春節(jié)前完成重建，具體完成時間由各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際確定。
5.3.3 區(qū)民政局定期通報各地重建資金下?lián)芎突謴?fù)重建進(jìn)度，區(qū)政府適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
6 保障措施
6.1 資金保障
區(qū)民政局、財政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》和《莆田市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(莆市財社﹝2014﹞127號)等規(guī)定，安排區(qū)級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。
6.1.1 縣級以上政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金、農(nóng)村住房疊加保險及自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險保費(fèi)和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
6.1.2 各級財政部門根據(jù)常年災(zāi)情和財力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。
6.1.3 區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.4 各地民政部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房政策性保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保保險協(xié)議落到實(shí)處。
6.1.5 過渡期救助資金、冬春救助、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金和旱災(zāi)臨時生活困難救助資金應(yīng)通過銀行賬戶直接撥付等社會化發(fā)放方式發(fā)放，確實(shí)需要采取現(xiàn)金形式發(fā)放，應(yīng)遵守有關(guān)政策規(guī)定。
6.2 物資保障
建設(shè)完善各級救災(zāi)物資儲備庫，按照國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。
6.2.1 要按照國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求建好救災(zāi)物資儲備庫，進(jìn)一步改善救災(zāi)物資儲備條件。
6.2.2 完善救災(zāi)物資保障體系。區(qū)民政局會同財政局制定全區(qū)自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，健全救災(zāi)物資采購和儲備制度。
6.2.3 積極參與全省救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災(zāi)物資儲備管理辦法。健全區(qū)救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和應(yīng)急運(yùn)輸機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
6.2.4 各級各有關(guān)部門將所儲備的救災(zāi)物資報本級減災(zāi)委和區(qū)減災(zāi)委辦公室備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時統(tǒng)一調(diào)撥使用。
6.2.5 區(qū)減災(zāi)委辦公室要與駐莆部隊建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
6.3 通信和信息保障
6.3.1 通信運(yùn)營部門應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。
6.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，完善部門間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報共享和信息交流。
6.4 裝備和設(shè)施保障
6.4.1 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
6.4.2 各級財政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級添置救災(zāi)裝備、辦公設(shè)備等。
6.4.3 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，在全區(qū)繼續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈莆田市自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法〉的通知》（莆政辦﹝2017﹞11號）精神加強(qiáng)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)管理，強(qiáng)化避災(zāi)避險演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長效管理和分類管理機(jī)制。
6.5 人力資源保障
6.5.1 加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)。建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
6.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。縣鄉(xiāng)兩級政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。
6.5.3 支持和引導(dǎo)社會力量自愿參與救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄制度。
6.6 社會動員保障
發(fā)動社會力量開展救災(zāi)捐贈，充分發(fā)揮基層的重要作用。
6.6.1 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報請區(qū)政府批準(zhǔn)后向全區(qū)發(fā)布開展救災(zāi)捐贈活動公告，明確受災(zāi)情況、捐贈需求、捐贈方式等。
6.6.2 做好救災(zāi)捐贈款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
6.6.3 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。
6.6.4 科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會組織等力量在災(zāi)害救助中的作用。
6.7 科技保障
6.7.1 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。
6.7.2 依托區(qū)減災(zāi)委專家組，組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、地震、氣象、測繪等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險圖。
6.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
6.7.4 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮全區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。建立全區(qū)應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。
6.8 宣傳和培訓(xùn)
6.8.1 組織開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識。
6.8.2 組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”和“科技活動周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識。
6.8.3 推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
6.8.4 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
6.8.5 各縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道）要督促指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動和綜合響應(yīng)能力。
7 附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全區(qū)級審計、財政、民政等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）民政、財政部門嚴(yán)格救災(zāi)資金的管理使用，特別是加強(qiáng)基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項檢查和跟蹤問效。各級民政部門配合審計等部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實(shí)。
7.2 預(yù)案演練
根據(jù)“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”活動主題，區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)同區(qū)減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并組織演練。
7.3 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括暴雨洪澇、臺風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)等。
7.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，區(qū)減災(zāi)委辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情做出相應(yīng)修改后報區(qū)政府審批。各鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
7.6 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
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