- 索 引 號： PT03101-1100-2014-00040
- 發(fā)文機關： 城廂區(qū)人民政府辦公室
- 成文日期： 2014-07-04
- 發(fā)文字號： 莆城政辦〔2014〕66號
- 標 題： 莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)城廂區(qū)自然災害救助應急預案（修訂）的通知
- 發(fā)布日期： 2014-07-04
- 有 效 性： 有效
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《城廂區(qū)自然災害救助應急預案（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！镀翁锸谐菐麉^(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)城廂區(qū)自然災害救助應急預案》（莆城政辦〔2013〕31號）同時廢止。
莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室
2014年7月4日
莆田市城廂區(qū)自然災害救助應急預案（修訂）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重特大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《福建省自然災害救助應急預案（修訂）》和國家有關救災工作方針、政策和原則，按照《城廂區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和區(qū)政府有關部門“三定”職責規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺風、干旱、冰雹、低溫冰凍、雷擊、地震、海嘯、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、重大生物災害、森林火災等自然災害及其他突發(fā)事件達到啟動條件的，適用于本預案。
1.4 工作原則
(1)堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)堅持預防為主。把自然災害應急救助工作納入日常管理，狠抓落實，堅決做到早報告、早救助。
(3)堅持統(tǒng)一領導。在各級政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急救助管理體制。
(4)堅持密切配合。發(fā)揮各級各部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救助體系。
2 組織指揮體系及職責
城廂區(qū)減災委員會（以下簡稱“區(qū)減災委”）是區(qū)自然災害救助應急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織領導全區(qū)自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災害救助活動。區(qū)減災委辦公室承擔全區(qū)防災減災和抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、評估、報告災害信息，以及災區(qū)需求和抗災救災工作情況；協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持措施；分析評估災區(qū)形勢，提出對策建議；指導全區(qū)開展防災減災工作；完成區(qū)減災委賦予的其它任務。區(qū)減災委成員單位在區(qū)減災委的領導下，按照《關于成立城廂區(qū)減災委員會的通知》（莆城政辦〔2014〕40號）明確的職責做好相關工作，成員單位同時負責指導、協(xié)調(diào)本單位系統(tǒng)減災救災工作。
3 應急準備
3.1 資金準備
區(qū)政府將減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，并按照分級負責、分級負擔的原則，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。如當年預算不能滿足自然災害救助需求的，應調(diào)整追加預算，用于幫助解決受災地區(qū)群眾農(nóng)房恢復重建和基本生活。
3.2 物資準備
3.2.1 區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，依據(jù)國家《救災物資儲備庫建設標準》，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設立救災物資儲備庫（點）。
3.2.2 各級民政部門會同財政部門制定全區(qū)自然災害救助救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，落實救災物資采購和儲備制度。建立救災物資生產(chǎn)廠家和供應商名錄，健全應急采購和供貨機制，形成救災物資區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級保障體系。
3.2.3 建立完善全區(qū)救災物資儲備信息管理機制，建立健全區(qū)救災物資緊急調(diào)撥制度，確保救災物資在災害發(fā)生18小時內(nèi)運抵災區(qū)。
3.2.4 各有關部門將所儲備的救災物資報本級減災委等自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案，以備重大災害應急時統(tǒng)一調(diào)撥使用。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 通信運營部門應加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級公共通信網(wǎng)絡建設，依法保障災害信息的暢通，合理組建應急災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保各級政府及時準確掌握自然災害信息。
3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設備和災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，完善部門間災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，實現(xiàn)災害情報共享和信息交流。
3.3.3 建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統(tǒng)。充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災害預警預報系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)地理數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災害地區(qū)的人口、經(jīng)濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等），使之在預警時能預報出災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況。
3.4 裝備和設施準備
3.4.1 區(qū)政府建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通訊、評估等裝備。各級財政應安排必要預算用于本級添置救災裝備和設備。
3.4.2 科學選址，合理規(guī)劃布局，在全區(qū)繼續(xù)完善覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級的標志明顯、安全實用、設施齊全的自然災害避災點網(wǎng)絡。規(guī)范避災避險場所建設管理，加強避災避險演練，落實避災點長效管理和分類管理機制。
3.5 人員準備
3.5.1 建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級災害信息員隊伍。村（居）和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職的災害信息員，并定時組織培訓，以提高應對自然災害能力。
3.5.2區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府要以干部、民兵為主體建立災害應急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
3.5.3 區(qū)減災委辦公室要與區(qū)人武部建立應急救災物資緊急運輸協(xié)調(diào)機制，確保緊急救災物資快速運抵災區(qū)。
3.5.4 引導公眾積極參與志愿服務，廣泛開展志愿者培訓，有重點、分類推進志愿者注冊登記，建立志愿者服務記錄制度。
3.6 救災捐贈
3.6.1 當發(fā)生重大自然災害時，區(qū)減災委根據(jù)受災情況和需救助情況，報請區(qū)政府批準后向全區(qū)發(fā)布開展救災捐贈活動公告，明確受災情況、捐贈需求、捐贈方式等。
3.6.2 做好救災捐贈款物使用引導工作。救災捐贈資金除用于救災應急期間的必要支出外，其余應主要用于災后恢復重建。
3.6.3 加強救災捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應當如實、詳細地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。加強與媒體協(xié)作，為救災捐贈活動營造良好的輿論氛圍，引導全社會監(jiān)督救災捐贈活動。
3.7 技術(shù)準備
3.7.1 充分利用電子政務網(wǎng)絡推進區(qū)自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設，完善減災救災技術(shù)裝備建設，提高減災救災能力。
3.7.2 依托區(qū)減災委專家組，組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、地震、氣象、測繪等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全區(qū)自然災害風險示意圖。
3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研單位、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災救災政策理論研究。
3.7.4 加強防災減災網(wǎng)絡系統(tǒng)頂層設計，加快推進全區(qū)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時發(fā)布自然災害預警。建立全區(qū)應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。
3.8 宣傳工作
3.8.1 利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和防災減災常識。
3.8.2 利用“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”和“防災減震宣傳周“、“科技活動周”等，增強公民防災減災意識。
3.8.3 推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，積極創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”。
3.8.4 各鎮(zhèn)（街道）要督促指導開展防災減災演練，根據(jù)災害發(fā)生特點，以社區(qū)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災減災演練，檢驗提高應急指揮、預案行動和綜合響應能力。
4 信息管理
4.1 災害預警信息
4.1.1 區(qū)國土分局的地質(zhì)災害預警信息、農(nóng)業(yè)局的重大動植物疫情預警信息、林業(yè)局的森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、水務局的汛情旱情預警信息、海洋與漁業(yè)局的海洋災害預警信息、氣象局的氣象災害預警信息等要及時向區(qū)減災委辦公室和區(qū)有關專項指揮機構(gòu)辦公室通報。
4.1.2 區(qū)減災委辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情預警意見，并向有關部門和相關縣、區(qū)通報。
4.1.3 各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)預警預報和災害預警信息，提前做好應急準備或應急措施。
4.2 災情信息管理
4.2.1 按照國家民政部和統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，民政部門做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作。災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生時間、地點、成因，災害造成的損失（人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟損失等），以及當?shù)匾巡扇〉木葹拇胧┖蜑膮^(qū)的需求等。
4.2.2 災情信息初報時間。對于突發(fā)性自然災害，各鎮(zhèn)（街道）民政部門應在2個小時內(nèi)向區(qū)民政局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報區(qū)政府、市民政局。區(qū)民政局在接到災情報告后，應在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)等工作并向區(qū)政府、市民政局報告，向相關部門通報。
4.2.3 災情信息續(xù)報時間。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政部門執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)民政局每日8：30前將截止到前一天24時的災情向市民政局報告，重特大災情應及時報告。
4.2.4 災情信息核報時間。各鎮(zhèn)（街道）民政部門應在災情穩(wěn)定后2個工作日內(nèi)核定災情向區(qū)民政局報告；區(qū)民政局在接到報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，向市民政局報告，同時向區(qū)相關部門通報。
4.2.5 對于干旱災害，各級政府民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每5日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。
4.2.6 汛期期間，區(qū)民政局每月編報一次《災情信息通報》，及時報告區(qū)委、區(qū)政府總值班室，并向區(qū)相關部門和主要媒體通告。
4.3 災情會商核定
4.3.1 會商核定。各級政府要建立健全災情會商制度，由減災委或民政部門定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀分析、評估、核定災情。
4.3.2 災情評估。民政、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等有關部門組織評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核實災情。
4.3.3 建立臺賬。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復重建和開展災后救助提供依據(jù)。
5 預警響應
5.1 啟動條件
相關部門發(fā)布災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。
5.2 啟動程序
區(qū)減災委辦公室根據(jù)有關部門發(fā)布的災害預警信息，評估災害風險情況，向區(qū)減災委辦公室主任提出進入救災預警響應的建議；區(qū)減災委辦公室主任決定啟動救災預警響應。
5.3 預警響應措施。
預警響應啟動后，區(qū)減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：
?。?）及時向區(qū)減災委領導、區(qū)減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關鎮(zhèn)（街）、村（居）發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。
?。?）加強值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息，分析評估災害可能造成的損失。
?。?）開放自然災害避災點，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)；情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移。
（4）通知有關救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，并做好相應的調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。
?。?）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。
（6）及時向區(qū)政府報告預警響應情況。
（7）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。
5.4 預警響應終止。
災害風險解除后，區(qū)減災委辦公室主任決定救災預警響應終止。
6 應急響應
災害發(fā)生后，各級政府和相關部門根據(jù)災情，按照分級管理、屬地為主、各司其職的原則，及時啟動應急預案，采取有效措施開展應急救災，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)自然災害的危害程度等因素，設定四個自然災害應急響應等級。區(qū)減災委各成員單位根據(jù)響應等級需要，切實履行本部門職責。
6.1 Ⅳ級響應
6.1.1 啟動條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
死亡3人以上，8人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下；
倒塌和嚴重損壞房屋800間以上，4000間以下。
干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上。
?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
?。?）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
6.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向區(qū)減災委辦公室主任提出進入Ⅳ級響應的建議；區(qū)減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)，報告區(qū)減災委主任、副主任。
6.1.3 響應工作
?。?）區(qū)減災委辦公室主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的有關事項作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
?。?）區(qū)減災委辦公室主任率有關部門赴災區(qū)指導救災工作。
?。?）區(qū)減災委辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日9時前向區(qū)減災委辦公室報告救災工作情況。
?。?）區(qū)民政局根據(jù)災情和需求，48小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災物資；協(xié)調(diào)落實區(qū)委、區(qū)政府的有關指示。
（5）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室組織有關專家對災害損失進行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
6.1.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委辦公室主任決定終止Ⅳ級響應。
6.2 Ⅲ級響應
6.2.1 啟動條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
死亡8人以上，20人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；
倒塌和嚴重損壞房屋4000間以上，8000間以下。
干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上。
?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
?。?）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
?。?）區(qū)政府決定的其他條件。
6.2.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向區(qū)減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；區(qū)減災委副主任決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)，報告區(qū)減災委主任。
6.2.3 響應工作
?。?）區(qū)減災委副主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的有關事項作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
?。?）區(qū)減災委領導率有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
（3）區(qū)減災委辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日9時前向區(qū)減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)區(qū)減災委辦公室編發(fā)《重要災情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)民政局。
?。?）區(qū)民政局根據(jù)災情和需求，24小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實區(qū)委、區(qū)政府的有關指示。
（5）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室組織有關專家對災害損失進行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
6.2.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委副主任決定終止Ⅲ級響應。
6.3 Ⅱ級響應
6.3.1 啟動條件
?。?）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
死亡20人以上，30人以下；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，15萬人以下；
倒塌房屋8000間以上，5萬間以下。
干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。
（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
?。?）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
（4）區(qū)政府決定的其他條件。
6.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向區(qū)減災委提出進入Ⅱ級響應的建議，區(qū)減災委主任決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。
6.3.3 響應工作
?。?）區(qū)減災委主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
?。?）區(qū)政府分管領導或減災委主任率有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
?。?）區(qū)減災委辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日9時前向區(qū)減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)區(qū)減災委辦公室編發(fā)《重要災情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)民政局。
?。?）區(qū)民政局根據(jù)災情和需求，18小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實區(qū)委、區(qū)政府的有關指示。
?。?）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。
?。?）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委專家組對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
6.3.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委主任決定終止Ⅱ級響應。
6.4 Ⅰ級響應
6.4.1 啟動條件
（1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
死亡30人以上；
緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上；
倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上。
干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。
?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
?。?）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
（4）區(qū)政府決定的其他條件。
6.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室及時分析評估，認定災情達到啟動標準，向區(qū)減災委提出進入Ｉ級響應的建議，區(qū)減災委主任決定進入Ｉ級響應狀態(tài)。
6.4.3 響應工作
?。?）區(qū)減災委主任主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)民政局報告災情，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。
（2）區(qū)政府主要領導率減災委主任和有關部門赴災區(qū)慰問受災群眾，指導救災工作。
?。?）區(qū)減災委辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日9時前向區(qū)減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生信息后2小時內(nèi)區(qū)減災委辦公室編發(fā)《重要災情》，報送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。
?。?）區(qū)民政局根據(jù)災情和需求，12小時內(nèi)商區(qū)財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實區(qū)委、區(qū)政府的有關指示。
?。?）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。
（6）災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委專家組對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。
6.4.4 響應終止
救災應急工作結(jié)束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委主任決定終止Ⅰ級響應。
6.4.5 由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.5 信息發(fā)布
6.5.1 信息發(fā)布應堅持實事求是、及時準確的原則。
6.5.2 重大災情由區(qū)減災委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災害由區(qū)防汛辦會同民政局發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關部門審核后發(fā)布。區(qū)減災委辦公室在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)自然災害損失情況的發(fā)布。
6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、救災的動態(tài)及成效、災區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說明的問題等。
6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。必要時，由區(qū)政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。
關于災情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關部門相互配合，共同做好相關工作。
7 災后救助與恢復重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 重特大自然災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況，并提出過渡性生活救助方案和保障意見。
7.1.2 區(qū)財政局、民政局及時向市政府相關部門申請自然災害生活補助資金，及時下?lián)苓^渡性生活救助資金。區(qū)民政局指導災區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。
7.1.3 區(qū)財政局、民政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，各級政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
7.2.1 各鎮(zhèn)（街）民政部門于每年９月上旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 鎮(zhèn)（街）民政部門應在每年10月1日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實救助對象建立臺賬，制定冬春救助方案報區(qū)民政局。區(qū)民政局于每年10月15日前核查匯總?cè)珔^(qū)需救助數(shù)據(jù)，上報市民政局。
7.2.3 區(qū)民政局組織減災委專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估核實，并會同財政局將冬春需政府救助情況報區(qū)民政局、財政局。
7.2.4 根據(jù)鎮(zhèn)（街）政府或鎮(zhèn)（街）民政、財政部門的冬春救助申請報告，結(jié)合災情評估情況，區(qū)民政局會同財政局提出自然災害冬春救助資金分配方案，報經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春受災困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。
7.2.5 區(qū)民政局及時通報各地冬春救助資金下?lián)苓M度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災群眾手中。
7.3 倒損農(nóng)房恢復重建
災后農(nóng)房恢復重建工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，按照省政府印發(fā)的《福建省農(nóng)村住房災后重建實施方案》（閩政文〔2010〕228號）等重建扶持政策和措施，由縣級政府負責組織，鄉(xiāng)級政府負責實施，將農(nóng)村住房災后重建與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，與地質(zhì)災害點搬遷、造福工程、危房改造相銜接，采取自建與統(tǒng)建相結(jié)合，以集中重建為主的災后重建方式。建房資金通過災民自籌、政府救助、社會互助、政策扶持、優(yōu)惠貸款等多種途徑解決。集中重建的建設項目應實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮防災減災要求。
7.3.1 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)級民政部門及時組織災情核定，建立因災倒塌和嚴重損壞房屋臺賬。凡確定為農(nóng)村住房災后重建對象的，及時將重建戶有關信息錄入“福建省農(nóng)村住房災后重建網(wǎng)絡信息系統(tǒng)”。省、市根據(jù)系統(tǒng)信息及相關補助政策進行結(jié)算。
7.3.2 制定農(nóng)房恢復重建工作方案。根據(jù)當年全區(qū)災情和各地實際，制定年度農(nóng)房恢復重建目標任務、進度要求和檢查落實等工作方案。
7.3.3 區(qū)民政局定期通報各地重建資金下?lián)芎突謴椭亟ㄟM度，減災委辦公室適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。
8 附則
8.1 自然災害救助款物監(jiān)管
建立健全區(qū)政府監(jiān)察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各鎮(zhèn)（街）民政、財政部門嚴格救災資金的管理使用，特別是加強基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項檢查和跟蹤問效。各級民政部門配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實。
8.2 預案演練
根據(jù)“5·12防災減災日”活動主題，區(qū)減災委辦公室協(xié)同減災委成員單位制定應急演練計劃并組織演練。
8.3 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)減災委員會按照有關規(guī)定進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4 預案管理與更新
本預案由區(qū)減災委辦公室負責管理。預案實施后，區(qū)減災委辦公室適時召集有關部門和專家進行評估，并視情做出相應修改后報區(qū)政府。各鎮(zhèn)（街）自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案。
8.5 預案生效時間
本預案自印發(fā)之日起生效。
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