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　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)2016年10月31日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室  

　　2016年12月9日        

　　莆田市城廂區(qū)“十三五”人力資源

　　和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

　　2016年12月

　　目   錄

　　前 言……………………………………………………………… 4

　　第一章  發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)……………………………………5

　　第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………5

　　第二節(jié)  面臨形勢(shì)…………………………………………………9

　　第二章  “十三五”基本構(gòu)想………………………………… 12

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想……………………………………………… 12

　　第二節(jié)  基本原則……………………………………………… 12

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)……………………………………………… 14

　　第三章  重點(diǎn)任務(wù)……………………………………………… 18

　　第一節(jié)  堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)……………  18

　　第二節(jié)  實(shí)施全民參保計(jì)劃 完善社會(huì)保障體系……………  21

　　第三節(jié)  實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展 創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制……23

　　第四節(jié)  深化人事制度改革 形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制…27

　　第五節(jié)  深化工資制度改革 形成合理有序收入分配格局……30

　　第六節(jié)  構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 推動(dòng)勞動(dòng)用工更加規(guī)范………  31

　　第七節(jié)  加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 提升公共服務(wù)能力……………  34

　　第四章  保障措施……………………………………………… 37

　　前  言

　　“十三五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)美、宜業(yè)宜居”新目標(biāo)的重要時(shí)期。編制和實(shí)施《莆田市城廂區(qū)“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，加快建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人力資源和社會(huì)保障體系，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保持就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，保障勞動(dòng)者基本生活，維護(hù)城廂社會(huì)安定穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　本《規(guī)劃》以《莆田市城廂區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，與《莆田市“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》相銜接，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)政府全面深化改革，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、人才優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施全民參保計(jì)劃、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面工作的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，是實(shí)施和制定人力資源和社會(huì)保障工作相關(guān)政策措施和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

　　規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016－2020年。

　　第一章  發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　“十二五”期間，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，做出了一系列重大決策部署，為“十三五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新理念，搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

　　第一節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”期間，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《莆田市城廂區(qū)十二五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)工作取得良好成效。

　　一、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效明顯。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)2.10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.98%，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.43萬人，高校畢業(yè)生年度就業(yè)率超過95%。符合申請(qǐng)條件人員享受小額擔(dān)保貸款審核通過217人，發(fā)放貸款1609萬元。全區(qū)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，統(tǒng)一新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善并出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，推動(dòng)醫(yī)?？傤~預(yù)付和按病種付費(fèi)改革，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障待遇水平逐步提升，將村主干、鄉(xiāng)村醫(yī)生等群體納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。將重度殘疾人和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女免費(fèi)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月55元提高到85元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金從每月90元提高到170元。“十二五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)4.26萬人、0.28萬人、4.09萬人、5.81萬人、6.24萬人、3.57萬人和3.49萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)10.85萬人,續(xù)繳率達(dá)94.54%。基本實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治、失有所助、育有所?！钡哪繕?biāo)。

　　三、人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)高層次、高技能人才培養(yǎng)，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g組織各類技能培訓(xùn)2000多人次，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100人。職業(yè)技能鑒定2500多人次?！笆濉逼谀?，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍1.8萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例6:35:59。全區(qū)技能人才6.7萬人，其中高技能人才0.65萬人。共有民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家，高技能人才培訓(xùn)基地2家，技能大師工作室4家，為技能人才的培養(yǎng)和輸送提供了良好的平臺(tái)。

　　四、人事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。公務(wù)員管理工作得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)參公單位的公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招考招聘工作扎實(shí)推進(jìn)，始終堅(jiān)持公開公平、凡進(jìn)必考原則，“十二五”期間，全區(qū)共考錄公務(wù)員5名，事業(yè)單位招考招聘181名。認(rèn)真實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，基本實(shí)現(xiàn)聘用和崗位管理制度全覆蓋，全區(qū)事業(yè)單位實(shí)施統(tǒng)一公開招聘人員，制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位基本聘任條件。軍轉(zhuǎn)干部接收安置工作任務(wù)全面落實(shí)，自主擇業(yè)管理服務(wù)工作優(yōu)化，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體保持穩(wěn)定。

　　五、收入分配制度改革有效推進(jìn)。落實(shí)企業(yè)工資收入分配制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控，推行工資集體協(xié)商，落實(shí)正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資收入分配制度，啟動(dòng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。先后4次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1350元。工資支付保障制度逐步健全，建立欠薪應(yīng)急保障金制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入制度改革，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

　　六、勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)和諧穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，推動(dòng)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，“十二五”期末，全區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96%以上。實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)用工備案制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制延伸到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)。設(shè)立區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議多元調(diào)解平臺(tái)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作制度，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，企業(yè)拖欠工資問題得到及時(shí)妥善處理。“十二五”期間，全區(qū)共受理投訴舉報(bào)案件364件，解決拖欠勞動(dòng)者工資2769萬元；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件357件，涉及勞動(dòng)者3322人，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議結(jié)案率達(dá)95%；受理工傷認(rèn)定案件1262件，涉及勞動(dòng)者1262名，認(rèn)定準(zhǔn)確率100%。

　　七、公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，信息化建設(shè)水平取得突破性進(jìn)展，推行行政審批改革，梳理規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)限。職工醫(yī)療保險(xiǎn)中心和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中心等兩個(gè)醫(yī)保中心成建制入駐市行政服務(wù)中心，方便群眾辦事。設(shè)立全市首家社?？ㄖ瓢l(fā)窗口，在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)開設(shè)基層社?？ǚ?wù)代辦點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，就業(yè)與社會(huì)保障工作站覆蓋各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，在全市率先在“幸福家園”試點(diǎn)村設(shè)立了村級(jí)就業(yè)與社會(huì)保障平臺(tái)，提升了基層服務(wù)能力和水平。

　　第二節(jié)  面臨形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨加快發(fā)展機(jī)遇。然而，我們還面臨一系列挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們應(yīng)保持清醒頭腦，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好“十三五”期間的人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作，全面推動(dòng)我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出更高要求

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出：“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！蔽覅^(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)力需求總量將逐步增加，適齡勞動(dòng)人口占比持續(xù)下降，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。受“三期疊加”因素加深等影響，結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題進(jìn)一步凸顯，就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)格局發(fā)生新變化：就業(yè)總量壓力較大，伴隨堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變，企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)有人力資源素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，求職意愿與企業(yè)用工需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，人才培養(yǎng)和引進(jìn)跟不上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，用工環(huán)境有待改善，中小民營(yíng)企業(yè)工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、待遇偏低，與勞動(dòng)者的愿望存在明顯差距，制約了穩(wěn)定就業(yè)。

　　二、實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出更高要求

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，黨的十八屆五中全會(huì)提出：“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃?！睂?duì)社會(huì)保障體系建設(shè)提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇支出和享受群體加大等因素的影響，社保擴(kuò)面征繳空間在收縮，社?；痖L(zhǎng)期平衡和安全運(yùn)行壓力加大。企業(yè)選擇性參保問題、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題依然比較突出。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度互相銜接政策還不完善，經(jīng)辦力量與水平還無法滿足基層業(yè)務(wù)倍增需求，管理服務(wù)面臨較大壓力。

　　三、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)人才人事工作提出更高要求

　　區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出更高要求。目前我區(qū)人才總量不足、高端人才匱乏、結(jié)構(gòu)還不合理。以領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)不足，集聚功能還比較薄弱，人才發(fā)展體制機(jī)制還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，部門協(xié)調(diào)配合作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？茖W(xué)的選人用人機(jī)制有待進(jìn)一步建立，公務(wù)員和事業(yè)單位人事制度改革需加大力度。事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作有待進(jìn)一步完善。

　　四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出更高要求

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！睒?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重要機(jī)遇，也面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一些中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加。勞動(dòng)者更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展，就業(yè)的選擇性增大；職工集體維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)職工利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善。部分企業(yè)還存在用工不規(guī)范，集體協(xié)商和集體合同簽訂不規(guī)范等問題。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制有待健全，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)未得到全面落實(shí)。勞動(dòng)關(guān)系糾紛調(diào)處和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制還不完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍力量不足,辦案條件簡(jiǎn)陋,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法裝備落后,經(jīng)費(fèi)保障不力,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨更大考驗(yàn)。

　　五、增強(qiáng)公共服務(wù)供給，對(duì)人社服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出更高要求

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出：“增強(qiáng)公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平?！蹦壳?，我區(qū)統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、流程設(shè)計(jì)、窗口經(jīng)辦等資源有待整合，存在多個(gè)信息系統(tǒng)并立、數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理困難等問題，與部門之間的公共服務(wù)平臺(tái)共建共享還未協(xié)同，影響了公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。基層社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未健全，公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，工作人員服務(wù)能力和水平亟須進(jìn)一步提高，無法完全滿足服務(wù)對(duì)象的需要。信息人社建設(shè)任務(wù)還比較艱巨，信息化水平不高，信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

　　第二章  “十三五”基本構(gòu)想

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　“十三五”期間，我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大及十

　　八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要指示精神，以服務(wù)發(fā)展、保障民生為主線，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)人事制度改革和人才機(jī)制政策創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增加公共服務(wù)供給，提升人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為努力建設(shè)宜業(yè)宜居城廂作出新的貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié)  基本原則

　　一、圍繞中心，服務(wù)大局。我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)要緊密圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，全面落實(shí)區(qū)第九次黨代會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，明確目標(biāo)，有效作為，為城廂經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、民生為本，促進(jìn)公平。堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民。切實(shí)把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配等利益問題，使全區(qū)人民共建共享發(fā)展，更公平地分享發(fā)展成果。

　　三、人才優(yōu)先，創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用的機(jī)制辦法，加快建設(shè)一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍，提升人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　四、著力改革，完善制度。進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生，著力深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域改革，落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)政策措施，建立更加公平的社會(huì)保障制度，為加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　五、統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建和諧。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人力資源管理和工資收入分配，統(tǒng)籌以區(qū)高層次和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，改善就業(yè)用工環(huán)境，維護(hù)職工權(quán)益，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、提升能力，優(yōu)化服務(wù)。增強(qiáng)公共服務(wù)供給，加快基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)信息人社建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)共享協(xié)作，提高人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)規(guī)范化、均等化水平，加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，最大限度滿足人民群眾對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)的需求。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”期間，全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障全民覆蓋，收入分配差距縮小，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，人才隊(duì)伍不斷壯大，基本公共服務(wù)均等化，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、就業(yè)優(yōu)先更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，積極探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上。

　　二、人才優(yōu)先發(fā)展，人才隊(duì)伍不斷壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃組織各類技能培訓(xùn)6000人次，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人。職業(yè)技能鑒定5000人次。到“十三五”期末，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2.2萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50，高技能人才總量達(dá)到1.2萬人。

　　三、全民參保有效落實(shí)，保障水平逐步提高。推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民各類人員參保人數(shù)不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。到“十三五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5萬人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳率95%以上、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)0.77萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.1萬人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5.85萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)3.6萬人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6.5萬人、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)3.6萬人。

　　四、人事制度改革深入，管理水平明顯提升。公務(wù)員考錄、考核、獎(jiǎng)勵(lì)工作更加科學(xué)、規(guī)范，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用制度更加科學(xué)合理。軍轉(zhuǎn)干部得到妥善安置，管理服務(wù)更加完善，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。

　　五、收入分配格局初步形成，勞動(dòng)者積極性進(jìn)一步激發(fā)。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推進(jìn)，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制進(jìn)一步健全，職工工資水平合理增長(zhǎng)，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革得到落實(shí)，職工工資差距逐步縮小。公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配政策進(jìn)一步落實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)逐步實(shí)現(xiàn)。

　　六、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。全面實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商、集體合同制度普遍建立，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在98%以上。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制有效運(yùn)行，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，建成“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分類監(jiān)管體系，勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化得到落實(shí)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件及時(shí)有效處理，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%以上。提高工傷認(rèn)定時(shí)效率和準(zhǔn)確率，確保認(rèn)定工作規(guī)范有序、公開公正、合理合法。

　　七、公共服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)共建共享、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)水平顯著提高，為市民提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。加速推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　第三章  重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

　　實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。在發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善就業(yè)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的銜接。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)相推進(jìn)。

　　二、大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度、拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持，用好創(chuàng)業(yè)貼息貸款。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。完善以SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系及全程監(jiān)管制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等公共平臺(tái)，推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。優(yōu)化求職服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助等工作。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持建設(shè)1-2個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，全面實(shí)施企業(yè)用工調(diào)劑計(jì)劃。

　　四、加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)

　　健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以科技學(xué)校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)到人的辦法，推行政府購買培訓(xùn)服務(wù)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程，每年組織開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)500人次以上，至“十三五”末，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)培訓(xùn)2500人次以上。繼續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力等各類就業(yè)群體的就業(yè)能力、崗位轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、建立規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)

　　逐步破除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)、地區(qū)和身份分割，加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)管理體制和政策制度的統(tǒng)一，促進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)。完善人力資源市場(chǎng)誠信體系和監(jiān)管體系，深入開展誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。

　　完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理政策，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開、社會(huì)監(jiān)督的管理體系。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊非法中介，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。建立人力資源市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全防范。逐步形成功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)作有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。

　　六、加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防與監(jiān)測(cè)

　　積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過職工集體協(xié)商、采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策范圍，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　全面開展失業(yè)監(jiān)測(cè)，逐步建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警工作。做好就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析。做好失業(yè)人員安置工作，有效控制失業(yè)水平及失業(yè)率。加快推動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化。

　　第二節(jié)  實(shí)施全民參保計(jì)劃 完善社會(huì)保障體系

　　按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障政策，逐步提高社會(huì)保障待遇，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果。

　　一、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的參保工作，鼓勵(lì)持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)解決重復(fù)參保、漏保問題。實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)公務(wù)員、建筑企業(yè)從業(yè)人員、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。

　　二、深化社會(huì)保障制度改革

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施。

　　醫(yī)療保險(xiǎn)方面。整合職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。落實(shí)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的銜接，實(shí)現(xiàn)參保人員基本醫(yī)保的“可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)換”。進(jìn)一步完善大病醫(yī)保補(bǔ)充保險(xiǎn)，落實(shí)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)社會(huì)化經(jīng)辦，提升醫(yī)保保障成效。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。全面實(shí)施醫(yī)保付費(fèi)總額控制，完善總額控制下的單病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等多種復(fù)合付費(fèi)方式。

　　失業(yè)保險(xiǎn)方面。探尋更加積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控。

　　工傷保險(xiǎn)方面。實(shí)施公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員工傷保險(xiǎn)政策。優(yōu)化工傷預(yù)防工作流程，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)預(yù)防試點(diǎn)范圍，規(guī)范工傷認(rèn)定程序。

　　生育保險(xiǎn)方面。規(guī)范生育保險(xiǎn)管理，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)工作流程，完善生育醫(yī)療費(fèi)刷卡即時(shí)結(jié)算和生育津貼社會(huì)化發(fā)放。

　　三、逐步提高社會(huì)保障待遇

　　按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，根據(jù)工資收入增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，力爭(zhēng)“十三五”末期職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別穩(wěn)定在80%以上和70%左右。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步提高工傷職工的待遇保障水平。

　　四、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管

　　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查，規(guī)范社?；鸱乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作流程，建立社?；鹁W(wǎng)格化管理體系。深化社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，維護(hù)基金安全。進(jìn)一步規(guī)范社保基金專戶管理，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋担鰪?qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

　　第三節(jié) 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展 創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制

　　建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才服務(wù)體系，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供人才智力支撐。

　　一、加快培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

　　大力培養(yǎng)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2020年，全區(qū)研發(fā)人員總量達(dá)到0.18萬人，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到140人以上。

　　以“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的運(yùn)行機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新繼續(xù)教育培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5000名，到2020年累計(jì)培訓(xùn)5萬人次專業(yè)技術(shù)人才。啟動(dòng)“緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”。依托科研項(xiàng)目、重大建設(shè)工程和工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)造就掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的工程技術(shù)人才，能夠應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才以及工藝美術(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電商產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施園丁素質(zhì)工程，優(yōu)化教師整體素質(zhì)。開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制

　　從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，在人才開發(fā)方面，堅(jiān)持自主培養(yǎng)與開放引才相結(jié)合，以發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有人力資源加以整合改造，在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)潛在人才，引導(dǎo)培養(yǎng)，造就成才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。建立開放的人才引進(jìn)機(jī)制，一方面，落實(shí)寬松、優(yōu)惠的人才政策,落實(shí)人才的各項(xiàng)政策待遇,營(yíng)造強(qiáng)力的“政策磁場(chǎng)”吸引人才；另一方面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和我區(qū)便利的交通條件,從企業(yè)、大專院校、國家科研機(jī)構(gòu)“借腦引智”,在項(xiàng)目引進(jìn)、嫁接、合作等過程中吸引人才。

　　破除以文憑和職稱標(biāo)準(zhǔn)衡量人才的傳統(tǒng)人才觀，將具有一定的知識(shí)或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人，均列入人才范疇，建立注重能力導(dǎo)向和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本的人才工作理念，正確處理好引進(jìn)外地人才和用好本地人才的關(guān)系，用好留住現(xiàn)有人才。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好氛圍。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,通過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的各種“信號(hào)”,調(diào)節(jié)人才供給與需求的基本矛盾，整合人才資源,調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。通過人才與市場(chǎng)的雙向選擇,把人才配置到社會(huì)需要而又有利于人才發(fā)揮作用的領(lǐng)域、崗位上去。

　　完善分配、激勵(lì)制度，建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。完善人才保障制度，維護(hù)人才和用人單位合法權(quán)益，推進(jìn)人才管理工作健康有序發(fā)展。建立健全“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”、“突出貢獻(xiàn)人才”等評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才及團(tuán)隊(duì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　三、實(shí)施更加開放的人才智力引進(jìn)政策

　　實(shí)施更加開放的人才政策，積極吸引海外留學(xué)人員、互聯(lián)網(wǎng)人才來城廂創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施，精準(zhǔn)引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，組織企事業(yè)單位開展對(duì)外人才招聘引進(jìn)。

　　四、著力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加快高技能人才的培養(yǎng)，建立企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)工作機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的產(chǎn)業(yè)技能人才。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，依托職業(yè)院校、龍頭企業(yè)新建一批家產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。到2020年，幫助扶持建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、2個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和4個(gè)技能大師工作室。

　　完善高技能人才評(píng)價(jià)辦法，以職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能鑒定工作。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技能大師工作室，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)崗位比武和行業(yè)交流。落實(shí)高技能人才津貼，開展技能大師、技術(shù)能手評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造崇尚技能和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　第四節(jié) 深化人事制度改革 形成充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施公務(wù)員法，認(rèn)真落實(shí)深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善選拔任用制度，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法，不斷深化公務(wù)員和事業(yè)單位人事制度改革。

　　一、提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平

　　以好干部的標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)員制度體系，創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

　　完善公務(wù)員制度體系。穩(wěn)慎開展公務(wù)員分類管理制度改革，逐步推進(jìn)公務(wù)員分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)。積極推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。  

　　創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”和“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，組織好公務(wù)員考錄崗位征集工作。加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員調(diào)任和轉(zhuǎn)任工作。

　　加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。按照“服務(wù)大局、按需施教，依法培訓(xùn)、改革創(chuàng)新，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，突出重點(diǎn)、均衡發(fā)展”的原則，落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，健全培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式方法。實(shí)施公務(wù)員崗位能力各項(xiàng)提升培訓(xùn)計(jì)劃、組織好公務(wù)員初任培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、自主選學(xué)和其他方式培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員政治理論、依法行政、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的能力和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)。到2020年，全區(qū)各級(jí)各類公務(wù)員參加培訓(xùn)率達(dá)到lOO%；每年每單位公務(wù)員培訓(xùn)率不低于20%，參訓(xùn)率不低于40%。

　　二、深化事業(yè)單位人事制度改革

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，推進(jìn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制。

　　落實(shí)事業(yè)單位人事改革配套政策。根據(jù)國家《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭(zhēng)議處理、人事監(jiān)管等各單項(xiàng)制度，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位人事管理規(guī)定，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。建設(shè)人事管理信息化平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位人員崗位設(shè)置、聘用合同、職務(wù)職稱、公開招聘、工資福利、考核獎(jiǎng)懲、繼續(xù)教育、辭職辭退、退休等有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理。加大對(duì)事業(yè)單位貫徹落實(shí)人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘和人事政策法規(guī)等主要工作落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違規(guī)行為，發(fā)揮社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。進(jìn)一步推進(jìn)人事分類管理，積極探索落實(shí)不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗等方面的不同管理辦法。

　　著力推進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換。切實(shí)把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員聘用制度全覆蓋。全面推行崗位管理制度，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。大力推行競(jìng)聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下。建立健全考核獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。

　　三、落實(shí)退役軍官安置政策

　　堅(jiān)持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的基本原則，做好退役軍官安置、管理和服務(wù)工作。

　　按時(shí)保質(zhì)落實(shí)安置任務(wù)。按照安置計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)政策，嚴(yán)肅安置紀(jì)律，落實(shí)特殊崗位工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部?jī)?yōu)先照顧政策，確保按時(shí)保質(zhì)落實(shí)安置任務(wù)。

　　繼續(xù)推行“陽光安置”辦法?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)措施，不斷規(guī)范安置方式方法，進(jìn)一步提高“陽光安置”工作水平。落實(shí)自主擇業(yè)相關(guān)政策，加強(qiáng)服務(wù)管理；根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)際需求，積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介服務(wù)，確保管理服務(wù)工作有序推進(jìn)。不斷創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的方式、內(nèi)容，推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，著力提升軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作的能力。

　　做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。繼續(xù)深入開展好對(duì)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“關(guān)愛行動(dòng)”，努力化解各種矛盾，排除各種隱患，維護(hù)安定穩(wěn)定大局。

　　第五節(jié) 深化工資制度改革 形成合理有序收入分配格局

　　堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化工資制度改革，完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和增長(zhǎng)機(jī)制，正確處理效率和公平的關(guān)系，努力形成合理有序的工資收入分配格局。

　　一、深化企業(yè)工資分配制度改革

　　積極穩(wěn)妥推行以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和評(píng)估機(jī)制，落實(shí)人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度。

　　加強(qiáng)國有企業(yè)工資收入分配管理和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，協(xié)同加快改革國有企業(yè)工資總額和負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和人群的工資收入調(diào)控政策，縮小行業(yè)工資差距。落實(shí)工資支付保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革

　　落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。執(zhí)行工資改革政策，降低津貼補(bǔ)貼（績(jī)效工資）所占比例，提高基本工資占比。

　　繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)性工資管理，健全工資管理機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策。

　　結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”要求，在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，建立行之有效的事業(yè)單位績(jī)效工資管理機(jī)制。結(jié)合公立醫(yī)院綜合改革，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。

　　第六節(jié)  構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 推動(dòng)勞動(dòng)用工更加規(guī)范

　　加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　一、全面推行勞動(dòng)合同制度

　　全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂工作。繼續(xù)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)等用人單位落實(shí)勞動(dòng)合同、集體合同等制度的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。完善集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。

　　二、落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)管理機(jī)制

　　加大對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，完善企業(yè)特殊工時(shí)審批制度，健全企業(yè)特殊工時(shí)制度的監(jiān)督管理機(jī)制。督促企業(yè)落實(shí)未成年工和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)政策，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時(shí)制度和休息休假制度。指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商機(jī)制，制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)。推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。完善依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制及時(shí)介入和協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。

　　三、健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制

　　全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)裁結(jié)合”的工作原則，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)商解決機(jī)制，建立健全多層次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織體系，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、有條件的村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，努力將爭(zhēng)議化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。著力推進(jìn)仲裁組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院實(shí)體化建設(shè)進(jìn)程，充實(shí)基層調(diào)解人員和仲裁辦案工作人員，推進(jìn)辦案場(chǎng)所、仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備等仲裁服務(wù)設(shè)施建設(shè)和辦案信息化建設(shè)，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。提高調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)能力和社會(huì)公信力。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁辦案機(jī)制和工作機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能和專業(yè)化水平，努力形成機(jī)構(gòu)功能健全、調(diào)解方式有效、仲裁公正權(quán)威、隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理體系。

　　四、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體系

　　加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)突出問題的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法職業(yè)中介等嚴(yán)重違法犯罪行為，全面提升重大違法案件、群體性事件的督導(dǎo)和應(yīng)急處置能力。建立舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，以勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴窗口，逐步在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為勞動(dòng)者提供公開、便捷、高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。

　　推廣創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”、“無欠薪網(wǎng)格”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠問題。鞏固完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和定期通報(bào)制度，發(fā)揮信息共享和綜合治理的作用。

　　積極探索實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果歸入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布，記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案，納入人力資源社會(huì)保障信用體系，并與其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。

　　第七節(jié)  加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 提升公共服務(wù)能力

　　繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，全面提高公共服務(wù)能力和水平，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

　　一、加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌集資金，加快人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　繼續(xù)推進(jìn)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確職能職責(zé)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，規(guī)范服務(wù)流程，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共服務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作到位。以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善基層平臺(tái)的服務(wù)功能，健全工作制度和手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立一體化、全方位的人力資源社會(huì)保障新機(jī)制。

　　二、加快信息人社建設(shè)

　　完善區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障卡服務(wù)窗口和鎮(zhèn)（街道）社?？ùk點(diǎn)建設(shè)，形成社會(huì)保障卡制發(fā)卡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“立等可取”服務(wù)。

　　積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“進(jìn)、管、出”各相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化管理。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管、宏觀決策提供技術(shù)支持。

　　開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全民參保登記的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、比對(duì)和核查功能。

　　開展醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類醫(yī)療服務(wù)行為的全面、及時(shí)、高效監(jiān)控，更好地維護(hù)參保人的利益。

　　三、促進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化

　　加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)管理體制和政策制度的統(tǒng)一，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住入口基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)“基本公共服務(wù)均等化”。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，推進(jìn)制度、政策銜接。落實(shí)完善公共財(cái)政制度，增加勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入，向農(nóng)村基層、財(cái)力困難地方和困難群體傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)、對(duì)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)政策。完善就業(yè)援助機(jī)制，規(guī)范困難人員認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

　　以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為重點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。大力推進(jìn)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。積極探索建立農(nóng)民工意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保險(xiǎn)機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)

　　加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，培養(yǎng)打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的人力資源社會(huì)保障干部隊(duì)伍。以人民群眾滿意為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)窗口單位人員隊(duì)伍建設(shè)，提升機(jī)關(guān)效能，推行“馬上就辦”。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，充實(shí)基層工作人員。加大人社系統(tǒng)干部培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，開展一專多能訓(xùn)練，逐步推進(jìn)綜合柜員制。建立和完善考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考核方法，強(qiáng)化監(jiān)督約束。

　　第四章 保障措施

　　落實(shí)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　一、深化行政審批改革

　　堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才開發(fā)、人事管理、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面政策法規(guī)的落實(shí)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)“人員、事項(xiàng)、網(wǎng)上審批”三集中，全面規(guī)范和改進(jìn)審批方式，促進(jìn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合。推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格按照清單履職履責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。

　　二、強(qiáng)化投入保障

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為人力資源和社會(huì)保障制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。根據(jù)現(xiàn)有財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)規(guī)模和資金渠道統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，將人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算。逐步提高人均社會(huì)保障支出水平。繼續(xù)加大促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、人才發(fā)展和社會(huì)保障的財(cái)政資金投入，保障促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、信息系統(tǒng)維護(hù)管理、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)等重大項(xiàng)目的投入力度。完善和落實(shí)支持人才創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、人才資源開發(fā)的財(cái)稅、金融政策，進(jìn)一步加大就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度，做好就業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　三、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

　　建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。進(jìn)一步完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度，形成人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)體系，建立人力資源市場(chǎng)緊缺行業(yè)、緊缺工種季度發(fā)布制度。加快建立完善人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動(dòng)化。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析交流，提升統(tǒng)計(jì)分析水平。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，采取措施實(shí)施本規(guī)劃。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)作用，對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行跟蹤落實(shí)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。向區(qū)委、區(qū)政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全與公眾的信息溝通、反饋機(jī)制。

　　五、強(qiáng)化輿情引導(dǎo)

　　強(qiáng)化輿情引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，大力宣傳“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)施本規(guī)劃的重大意義，不斷加大人力資源社會(huì)保障的法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，大力宣傳規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際成效和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰先進(jìn)事跡和模范人物，發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)和激勵(lì)作用，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。