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　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府第六次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　莆田市城廂區(qū)人民政府      

　　2017年7月14日         

　　莆田市城廂區(qū)“十三五”

　　加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

　　為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府對(duì)殘疾人事業(yè)的系列重要部署，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人與全區(qū)人民一道共建共享全面小康社會(huì)，依據(jù)《莆田市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《莆田市城廂區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本綱要。

　　一、編制背景

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人工作基礎(chǔ)支撐條件顯著改善。扶持3000多人農(nóng)村困難殘疾人增收、改善生活，1.2萬(wàn)人（次）困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼，700多名殘疾人得到“一戶多殘”家庭生活困難補(bǔ)助，政府為所有持證殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，并為所有持證殘疾人辦理意外傷害保險(xiǎn)，殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，5000多殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷深化，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)，人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚，越來(lái)越多的殘疾人參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生和事業(yè)的夢(mèng)想，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)不息的典型。

　　但與此同時(shí)，目前我區(qū)仍有部分殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還比較大。殘疾人權(quán)益保障制度還不夠健全，殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理相對(duì)滯后，康復(fù)、教育、托養(yǎng)、文化體育等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人多方面的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱，特別是助殘社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)人才尤其匱乏?？傊?，殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙，仍然需要大力推進(jìn)殘疾人群體的小康進(jìn)程。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期。殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外扶持、格外關(guān)愛(ài)。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的小康?！笆濉睍r(shí)期，必須加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，努力縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，幫助殘疾人與全區(qū)人民一道共建共享全面小康社會(huì)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、區(qū)第九次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，為打造宜居港城、建設(shè)美麗城廂提供有力支撐和保障。

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　　堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要落實(shí)普惠制度安排，筑牢底線、補(bǔ)足短板；又要明確特惠制度要求，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益；又要發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

　　堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自我發(fā)展相結(jié)合。既要將改善殘疾人民生作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立，通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力滿足殘疾人多層次、多元化服務(wù)需求；又要考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和殘疾人類別的差異，加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人和重度殘疾人的重點(diǎn)扶持。

　　堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。既要推動(dòng)殘聯(lián)工作重心下移，切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理”職能；又要通過(guò)理念、模式、政策、平臺(tái)、技術(shù)等多維創(chuàng)新，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具活力、更為科學(xué)的殘疾人工作體制機(jī)制。

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　　到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。  

　　農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

　　殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，康復(fù)服務(wù)需求得到更好滿足，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

　　殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境更加和諧。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）社會(huì)保障

　　1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，同時(shí)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、就業(yè)及參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況符合規(guī)定條件的，經(jīng)個(gè)人或其供養(yǎng)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。對(duì)生活無(wú)著落的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。對(duì)持第二代《殘疾人證》的死亡殘疾人給予免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

　　2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人以及三、四級(jí)智力、精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和一戶多殘殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度。結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼和一戶多殘殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度和困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策和持愛(ài)心卡的殘疾人免費(fèi)搭乘莆田公交（含仙游公交）、閩運(yùn)公交所有車輛的政策。制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。

　　3.確保城鄉(xiāng)持證殘疾人全部享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)持證殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，并適時(shí)可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。政府每年為全區(qū)城鄉(xiāng)持證的殘疾人辦理意外傷害保險(xiǎn)，并適時(shí)提高保額。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，全面落實(shí)10+20項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策，并逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)安置的殘疾人按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)殘疾人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。創(chuàng)造條件采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排，并按照相關(guān)政策給予補(bǔ)助，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。支持募集社會(huì)資金開(kāi)展殘疾人“安居工程”，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　5.完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有公共服務(wù)資源，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項(xiàng)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺(tái)，扶持建設(shè)一批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料示范機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　6.加大對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度。加大財(cái)政投入，增強(qiáng)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地比照養(yǎng)老服務(wù)用地政策執(zhí)行。對(duì)非營(yíng)利性民辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼、床位營(yíng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)助。結(jié)合政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼政策，實(shí)行機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)和居家服務(wù)分類補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。對(duì)各類殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　7.提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。加快培養(yǎng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)支持和學(xué)科研究。

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　　1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。制定實(shí)施我區(qū)貫徹《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》實(shí)施辦法。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)群體納入政府扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。切實(shí)摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況，做好幫扶對(duì)接，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍和“五個(gè)一批”幫扶措施，實(shí)行分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項(xiàng)目向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人。將建檔立卡的貧困殘疾人減貧成效納入政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。

　　2.實(shí)施殘疾人專項(xiàng)扶貧政策和項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先為殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)造條件在財(cái)政資金扶持下建立殘疾人扶貧項(xiàng)目貸款和殘疾人小額貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度。殘疾人在農(nóng)村從事一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)等項(xiàng)目給予信息、資金、技術(shù)等適當(dāng)扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目。公共投入形成的資產(chǎn)量化折股優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。持續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“農(nóng)村電商”等項(xiàng)目搭建社會(huì)力量參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，廣泛開(kāi)展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)。

　　3.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。推進(jìn)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名統(tǒng)計(jì)。黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的權(quán)利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人的事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編招聘時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，安置殘疾人就業(yè)應(yīng)高于規(guī)定比例。鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。加大對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入文明單位創(chuàng)建考評(píng)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征收、管理、使用的制度規(guī)范。

　　4.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定實(shí)施辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城區(qū)建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)集中吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和信貸、貼息支持。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，推動(dòng)出臺(tái)政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的有關(guān)政策和具體辦法。鼓勵(lì)安置肢體重度（二級(jí)以上）和精神、智力殘疾人就業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展“千企萬(wàn)人就業(yè)行動(dòng)”。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)盲人保健按摩規(guī)范化、品牌化。鼓勵(lì)扶持符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員和社會(huì)力量開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。培育殘疾人集中就業(yè)和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

　　5.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或予以場(chǎng)地租用補(bǔ)貼，提供啟動(dòng)資金支持。對(duì)在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)8年及以上的殘疾人，如不在企業(yè)繼續(xù)繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，可轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)繼續(xù)繳納。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，開(kāi)展殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和貼息等配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。扶持基地創(chuàng)業(yè)，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

　　6.大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。至少建立一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。制定、落實(shí)輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施、租用場(chǎng)地、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)貼。開(kāi)展支持性就業(yè)推廣項(xiàng)目。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

　　7.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)政府購(gòu)買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，為有就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求和相應(yīng)能力的殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參加提升資質(zhì)等級(jí)培訓(xùn)，開(kāi)展云客服、電子商務(wù)、眾包、微店等“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)。規(guī)范組織實(shí)施盲人醫(yī)療按摩人員參加全國(guó)統(tǒng)一考試。健全和完善盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)我區(qū)中、高等盲人醫(yī)療按摩教育，鼓勵(lì)和扶持特殊教育學(xué)校和中、高等醫(yī)學(xué)院校增設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)，采取函授、遠(yuǎn)程等多種教學(xué)模式，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。提升農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)技能，為貧困殘疾人參加種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提供補(bǔ)貼，政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。積極組織開(kāi)展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使有意愿和有接受培訓(xùn)能力的農(nóng)村殘疾人都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。

　　8.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增200名殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)示范作用，培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。抓好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放全覆蓋，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。完善殘疾人職業(yè)技能鑒定，在國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度下建立殘疾人職業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和就業(yè)指導(dǎo)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極組織參加全國(guó)、全省、全市殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)獲得競(jìng)賽名次的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

　?。ㄈ┛祻?fù)與殘疾預(yù)防

　　1.保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的康復(fù)模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，采取多種形式，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

　　2.加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理界定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)的功能定位，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、雙向轉(zhuǎn)介的合作機(jī)制。健全殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)民辦公助，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)療康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、技術(shù)等合作。

　　3.加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。繼續(xù)加強(qiáng)公辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。

　　4.完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。對(duì)0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)0-6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術(shù)、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)將殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助、人工耳蝸植入手術(shù)等基本康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼制度推廣到7-14歲殘疾兒童。

　　5.健全輔助器具服務(wù)保障體系。全面實(shí)施殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)基本型輔具補(bǔ)貼全覆蓋。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，推動(dòng)與臨床治療密切相關(guān)的輔助器具和個(gè)人護(hù)理與防護(hù)用品納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善輔助器具服務(wù)中心建設(shè)，提升提供輔助器具基本公共服務(wù)的能力。建立輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。大力推廣政府購(gòu)買殘疾人輔助器具服務(wù)，在政策和資金上，支持民辦輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　6.加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作。建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者納入醫(yī)療救助。

　　7.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《福建省貫徹〈國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施方案》。加強(qiáng)殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)。推動(dòng)建立完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估一體化的殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報(bào)告制度。

　　8.加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳。以世界精神衛(wèi)生日、全國(guó)愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預(yù)防出生缺陷日等節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。

　　（四）教育和文化、體育

　　1.保障殘疾人受教育權(quán)利。實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立健全殘疾兒童少年篩查安置網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合本地教育資源和殘疾兒童的特點(diǎn)，實(shí)行“一人一案”，安排殘疾兒童少年隨班就讀或到普通學(xué)校特殊教育班、特教學(xué)校就讀；對(duì)具備受教育能力，確實(shí)無(wú)法到校就讀的重度殘疾兒童少年實(shí)施送教上門，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。落實(shí)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）的通知》，為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機(jī)會(huì)。

　　2.提高殘疾人受教育水平。推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中及以上階段延伸。支持建設(shè)集殘疾兒童康復(fù)、教育為一體的特殊幼兒園，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)前教育班，推動(dòng)普通幼兒園、普通小學(xué)附設(shè)學(xué)前班招收殘疾兒童隨班就讀。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。積極支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生入學(xué)。鼓勵(lì)高校適合殘疾人學(xué)習(xí)、就業(yè)的專業(yè)接收殘疾學(xué)生就讀。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取單考單招形式，招收殘疾人到相應(yīng)院校（專業(yè)）學(xué)習(xí)。落實(shí)《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。開(kāi)展聽(tīng)力、視力殘疾人普通話水平測(cè)試工作。建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

　　3.加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度。對(duì)特教學(xué)校和普通學(xué)校特教班學(xué)生（學(xué)前至高中階段）實(shí)施“三免兩補(bǔ)”政策，省級(jí)按照每生每年3000元和1500元標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)寄宿生和寄午生給予生活補(bǔ)助，并適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾學(xué)生納入國(guó)家資助政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)就學(xué)資助全覆蓋。落實(shí)常態(tài)化助學(xué)制度和殘疾兒童學(xué)前補(bǔ)助，鼓勵(lì)和扶持殘疾人自學(xué)成才。發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛開(kāi)展扶殘助學(xué)活動(dòng)，實(shí)施“扶貧助殘大學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”等項(xiàng)目。

　　4.提升特殊教育辦學(xué)水平。實(shí)施特殊教育提升工程，加大統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、政策支持力度。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通初中的8倍。落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。對(duì)適合社會(huì)力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵(lì)探索采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決，滿足特殊教育學(xué)校對(duì)專任老師、康復(fù)專業(yè)人員、生管人員、保育員的需求。改革特教教師培養(yǎng)模式，對(duì)特殊教育教師普遍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批復(fù)合型特教教師。鼓勵(lì)和支持高等院校開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)，在普通師范類教育專業(yè)開(kāi)設(shè)特教課程。完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好特教教師待遇，在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大傾斜支持力度。推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合改革，開(kāi)發(fā)教育康復(fù)校本課程，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，探索建立特教機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效合作機(jī)制。

　　5.促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。各級(jí)各類公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人作為公共文體服務(wù)的重點(diǎn)人群，提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目。公園、動(dòng)物園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)盲人、雙下肢殘疾人，允許1名陪護(hù)人員享受同等待遇。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽(tīng)設(shè)備、盲文圖書等，推進(jìn)盲人閱覽室與中國(guó)盲人圖書館（盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺(tái)）的互聯(lián)互通，切實(shí)提升盲人閱讀服務(wù)水平和效能。積極推進(jìn)殘疾人共建共享公共文體數(shù)字服務(wù)體系，將殘疾人個(gè)性化的文體需求納入公共數(shù)字云服務(wù)范疇。

　　6.豐富殘疾人文化生活。積極推動(dòng)文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，幫助農(nóng)村地區(qū)貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。組織社區(qū)開(kāi)展殘疾人讀書交流、盲人象棋、為盲人講電影、輪椅柔力球、智力開(kāi)發(fā)游戲、殘疾人特殊藝術(shù)展示等群眾性文化活動(dòng)。對(duì)非在編工作人員的殘疾人參加殘聯(lián)組織專門協(xié)會(huì)和各種文體活動(dòng)、技能競(jìng)賽等，在活動(dòng)期間（包括訓(xùn)練、排練、比賽等）由所在殘聯(lián)予以每天不少于50元補(bǔ)貼。積極參與“閩臺(tái)殘疾人文化周”等文化交流活動(dòng)，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)，組織參加莆田市第十屆殘疾人藝術(shù)匯演和第七屆特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，選送精品節(jié)目參加全省、全國(guó)匯演，對(duì)獲得名次的參加選手給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。扶持特殊教育學(xué)校為基礎(chǔ)的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。

　　7.不斷健全殘疾人群眾體育管理機(jī)制。切實(shí)完善“福樂(lè)健身站”建設(shè)，提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。充分發(fā)揮殘疾人體育組織作用，爭(zhēng)取社會(huì)資源參與殘疾人體育。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

　　8.完善殘疾人競(jìng)技體育管理。選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)訓(xùn)練基地、集訓(xùn)隊(duì)管理，推動(dòng)建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。幫助協(xié)調(diào)解決優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障和教育、就業(yè)等問(wèn)題。組織參加市級(jí)綜合性殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和特奧會(huì)、第八屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆全省特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)優(yōu)異成績(jī)；選送推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加全省、全國(guó)及國(guó)際性殘疾人各類各項(xiàng)目的體育賽事，對(duì)獲得名次的參賽運(yùn)動(dòng)員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹o(wú)障礙環(huán)境

　　1.推進(jìn)公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)。對(duì)無(wú)障礙建設(shè)、改造項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造，并將公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)列入文明城市創(chuàng)建和評(píng)選等測(cè)評(píng)指標(biāo)。加大對(duì)公共交通場(chǎng)站的無(wú)障礙建設(shè)力度，對(duì)公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，出臺(tái)方便殘疾人交通出行的服務(wù)和保障措施，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙專用停車位，免費(fèi)停放殘疾人駕駛車輛。對(duì)取得C5機(jī)動(dòng)車駕駛證的持證殘疾人一次性給予補(bǔ)助3000元。

　　2.開(kāi)展無(wú)障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建和殘疾人家庭無(wú)障礙改造。加大力度對(duì)社區(qū)（村）轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所），如社區(qū)（村）居委會(huì)、圖書館、老年人及殘疾人活動(dòng)室、健身點(diǎn)（社區(qū)公園）、車站（停車場(chǎng)）、郵局、銀行、醫(yī)院（含衛(wèi)生院、衛(wèi)生站）、學(xué)校、菜場(chǎng)（大中型超市）、公共廁所等進(jìn)行無(wú)障礙建設(shè)或改造。對(duì)符合條件的殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼，省、市級(jí)財(cái)政予以疊加補(bǔ)助。

　　3.加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)。在公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置語(yǔ)音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語(yǔ)服務(wù)。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻和音像制品加配字幕。鼓勵(lì)非直播性質(zhì)的電視節(jié)目搭配字幕。

　?。┚S權(quán)

　　1.有效實(shí)施殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全區(qū)“七五”普法規(guī)劃，加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度和對(duì)殘疾人法律援助力度。配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。大力推進(jìn)《莆田市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜〔2016〕77號(hào)）、《莆田市城廂區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶殘助殘工作的實(shí)施意見(jiàn)》（莆城政〔2015〕198號(hào)）和《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步對(duì)全市殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策若干規(guī)定的通知》（莆政〔2009〕41號(hào)）等已出臺(tái)的各項(xiàng)扶殘助殘政策的貫徹落實(shí)，保障殘疾人合法權(quán)益。實(shí)施法律救助行動(dòng)，建立殘疾人法律救助工作站，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于殘疾人法律救助工作，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。

　　3.做好殘疾人維權(quán)信訪工作。發(fā)揮“12345”殘疾人服務(wù)熱線和“12345”政務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)12110短信報(bào)警平臺(tái)的全覆蓋和功能提升。加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┥鐣?huì)環(huán)境

　　1.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分發(fā)揮新媒體的作用，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念。鼓勵(lì)電視臺(tái)創(chuàng)造條件開(kāi)播手語(yǔ)節(jié)目，增加播出時(shí)間和欄目；并在“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”期間播放1至2條公益廣告。建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)平臺(tái)，強(qiáng)化突發(fā)敏感事件的輿情處置能力，并不斷提高輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，積極傳遞正能量。精選優(yōu)秀作品參加全國(guó)、全省、全市殘疾人事業(yè)好新聞評(píng)選。

　　2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導(dǎo)鼓勵(lì)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群團(tuán)組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。創(chuàng)造條件成立殘疾人福利基金會(huì)。培育壯大“福樂(lè)工程”“安居工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目品牌，建立調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫扶殘疾人的機(jī)制和平臺(tái)。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

　　3.有效開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。主動(dòng)融入全區(qū)志愿服務(wù)大局，協(xié)調(diào)和配合區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)助殘志愿者隊(duì)伍和社會(huì)助殘志愿者組織，建立快捷有效的志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、醫(yī)療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓(xùn)、出行幫助等服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)上招募注冊(cè)、微媒體助殘服務(wù)、結(jié)對(duì)接力服務(wù)，不斷擴(kuò)展和創(chuàng)新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘?jiān)u價(jià)激勵(lì)、服務(wù)記錄、組織管理、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化、機(jī)制化和有效化。

　　4.促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織培育，優(yōu)化助殘社會(huì)組織發(fā)展的軟硬件環(huán)境，積極做好基層助殘社會(huì)組織登記服務(wù)工作。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織管理，開(kāi)展助殘社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購(gòu)買等，協(xié)助政府相關(guān)部門做好助殘社會(huì)組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)助殘社會(huì)組織健康有序規(guī)范發(fā)展。加大助殘社會(huì)組織扶持力度，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買殘疾人服務(wù)目錄，制定具備承接項(xiàng)目資質(zhì)的助殘社會(huì)組織的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)提供平臺(tái)和依據(jù)，為助殘社會(huì)組織提供政策、資金和場(chǎng)所支持。積極創(chuàng)造條件設(shè)立殘疾人心理輔導(dǎo)中心（室）。切實(shí)發(fā)揮助殘社會(huì)組織作用，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化需求。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　5.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)等扶持政策。著力推動(dòng)殘疾人輔助器具、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、無(wú)障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)殘疾人面臨的意外傷害、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)信托、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)殘疾人基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。

　　6.加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)。

　　7.加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流。發(fā)揮莆田地緣優(yōu)勢(shì)和先行先試作用，積極參加“兩岸殘障人士交流嘉年華”“閩臺(tái)殘疾人文化周”和閩臺(tái)港澳殘疾人組織定期交流互訪活動(dòng)，深化閩臺(tái)港澳各類殘障組織的交流與合作，加快推動(dòng)助殘合作項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外殘疾人工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索新常態(tài)下我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路子。

　　四、保障條件

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　要將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局、納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

　?。ǘ┙⒍嘣度敫窬?/p>

　　財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入和公共資源配置力度。

　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“福樂(lè)家園”等殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，建有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)設(shè)施或殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，并推動(dòng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施基本覆蓋。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息化建設(shè)和政策研究

　　加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析、研究。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，完善殘疾人網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)線上一鍵受理、協(xié)同辦理、線下到家服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究，開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)基層綜合服務(wù)能力

　　實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面。建立健全區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)，可下沉的所有助殘業(yè)務(wù)均納入社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺(tái)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程，視情推進(jìn)智能化殘疾人證工作。

　?。┏浞职l(fā)揮殘疾人組織作用

　　加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)機(jī)關(guān)職能建設(shè)。按照中共中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)要求，強(qiáng)化殘聯(lián)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化，依法依章切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

　　加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。選好、配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是注重選拔優(yōu)秀殘疾人干部，充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，優(yōu)化殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍，將其納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度。教育廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　加強(qiáng)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)可根據(jù)工作實(shí)際帶頭優(yōu)先安排殘疾人或殘疾人直系親屬就業(yè)，列入殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍管理，并著力落實(shí)殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇。要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員工資福利，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工的管理，享受同等福利待遇；根據(jù)實(shí)際情況，村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼比照相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相應(yīng)提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資（補(bǔ)貼）納入財(cái)政公共預(yù)算，資金從一般性財(cái)政預(yù)算（含殘疾人就業(yè)保障金）中支出。

　　加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)通過(guò)購(gòu)買殘疾人公益性崗位、兼職聘用等方式吸收優(yōu)秀社會(huì)人才，加快建立殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托（供）養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、實(shí)用型專業(yè)人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。

　　加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。大力推動(dòng)殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的能力建設(shè)。

　　有效發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。積極推薦優(yōu)秀的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全區(qū)人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

　　五、綱要實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　依據(jù)本綱要，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各鎮(zhèn)(街)要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保綱要各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

　　附件

　　重點(diǎn)任務(wù)分工

　　備注：負(fù)責(zé)單位中列第一位為牽頭單位，其余為主要參與單位。