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　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府第七次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室  

　　2017年7月12日   

　　莆田市城廂區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　?。?016-2020年）

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《福建省老年人權(quán)益保護條例》、《莆田市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、《莆田市城廂區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合我區(qū)實際，制定《莆田市城廂區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）。

　　一、制定“十三五”規(guī)劃的背景

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g取得的主要成就

　　城廂區(qū)于1999年進入老齡化社會，此后人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展。截至2016年底，全區(qū)60歲及以上老年人口5.63萬人，占總?cè)丝?4.76%，其中60-69歲老年人口3.22萬人，占總?cè)丝?.4%，80-89歲老年人口8181人，90歲及以上老年人口1301人，百歲老人35人。“十二五”期末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、高齡補貼、醫(yī)療救助、意外傷害保險等相結(jié)合的老年社會保障體系已基本建立,老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。主要成就如下：

　　1.養(yǎng)老保險覆蓋率有較大提高。全區(qū)職工基本養(yǎng)老保險25209人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)16.15萬人，參保率達98.27%，全部實現(xiàn)社會化管理；全區(qū)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)7747人，其中離退休人數(shù)2508人。

　　2.救助補助范圍進一步擴大。為全區(qū)90-99周歲老年人發(fā)放高齡補貼每人100元/月，100周歲以上老年人每人200元/月，部分社區(qū)實施定期定額生活補助，1307名老年人按規(guī)定享受最低生活保障。低收入家庭60歲以上的老年人，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)救助范圍。

　　3.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險水平不斷提高。全區(qū)5700退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，報銷比例比在崗職工報銷比例增加5%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險推行一體化政策，在全省率先出臺了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即時結(jié)算合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償，醫(yī)保目錄內(nèi)報銷比例達到70%以上，并在全省率先實行百歲及以上老年人在政策范圍內(nèi)100%報銷的政策。

　　4.全區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)有了較大的發(fā)展。有養(yǎng)老福利機構(gòu)5家，床位數(shù)達到220張，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）18個，農(nóng)村幸福院19個。

　　5.老年文化體育事業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)有老年大學(xué)（學(xué)校）66所，老年體育活動中心2000個，城鄉(xiāng)老年教育、體育活動活躍。

　　6.老年社會優(yōu)待項目不斷拓展。老年人維權(quán)力度逐步加大，老齡事業(yè)投入有所增加，老齡工作機制基本健全，社會尊老、敬老、助老的氛圍日益濃厚。

　?。ǘ笆濉睍r期面臨的嚴(yán)峻形勢

　　我區(qū)處于老年人口快速增長期。老年人口數(shù)量正以老年人口基數(shù)的3.5-4個百分點逐年增長，預(yù)測到2020年，老年人口數(shù)為6.3萬人。人口老齡化、高齡化以及家庭小型化的趨勢日益突顯;全社會的人口老齡化意識還不夠強，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人口增長的需要，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展與老年人需求存在較大落差；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚不適應(yīng)人口老齡化發(fā)展形勢與公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，看病難問題仍然突出;公共財政對老齡事業(yè)發(fā)展投入不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢，醫(yī)、養(yǎng)、護等養(yǎng)老資源有待進一步整合與開發(fā)。

　　（三）“十三五”時期面臨的良好發(fā)展機遇

　　黨和國家高度重視老齡事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視老齡工作，作出重要指示，強調(diào)要有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。

　　“十三五”期間是城廂區(qū)打造“人文宜居新城廂,建設(shè)美麗莆田先行區(qū)”的關(guān)鍵時期，這就為加快發(fā)展老齡事業(yè)提供一個非常好的機遇。在《莆田市城廂區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出：“拓展社會福利體系，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加快編制“十三五”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)工程?！边@就進一步明確了發(fā)展老齡事業(yè)，做好老齡工作目標(biāo)和任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視老齡工作，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，著力不斷改善民生，出臺了多項惠及廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，這就為發(fā)展老齡事業(yè)提供強有力的保證。全社會對老齡工作越來越重視和尊老敬老助老氛圍日益濃厚，給老齡事業(yè)發(fā)展注入了生機活力。多年來，我區(qū)老齡工作取得成效和積累經(jīng)驗，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，加快打造“人文宜居新城廂,建設(shè)美麗莆田先行區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老保障體系，不斷滿足老年人過上幸福生活的新期待，達到全面建成小康社會新要求。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府主導(dǎo)，社會參與。突出政府在老齡事業(yè)中規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、督促檢查等方面的應(yīng)盡職責(zé)，廣泛調(diào)動全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展積極性，營造敬老愛老助老良好氛圍。

　　圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“人文宜居新城廂,建設(shè)美麗莆田先行區(qū)”的要求，把老齡事業(yè)發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮、突出重點、充分發(fā)揮老齡事業(yè)在社會各項事業(yè)發(fā)展和諧穩(wěn)定中的重要作用。

　　機制健全，政策先行。建立與老齡工作任務(wù)相適應(yīng)的工作機制，確保老齡工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，出臺與人口老齡化快速發(fā)展相適應(yīng)的政策規(guī)定，以改革為動力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推進老齡事業(yè)的發(fā)展。

　　履行職責(zé)，協(xié)調(diào)推進。突出老齡委成員單位在老齡事業(yè)發(fā)展中職能作用，切實履行職責(zé)，主動承擔(dān)老齡事業(yè)發(fā)展中的工作任務(wù)，同時，還要相互配合，形成合力，共同推進。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　“十三五”期間，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：重點抓好多層次社會保障體系的建立健全，有效提升老年人社會保障水平；突出養(yǎng)老服務(wù)體系的建立完善，切實提高養(yǎng)老服務(wù)水平；積極拓展老年人公共醫(yī)療服務(wù)項目，建立健全老年醫(yī)療健康管理制度；通過加強涉老法規(guī)的宣傳教育和法律援助，更好地維護老年人的合法權(quán)益；健全老年人社會化管理體系，引導(dǎo)老年人廣泛參與社會，服務(wù)老年人，弘揚正能量；努力營造敬老愛老助老良好的社會氛圍，優(yōu)化老年人精神文化生活；加強老齡工作制度和機制建設(shè)，建立與任務(wù)相適應(yīng)的老齡工作體系；著力推進老齡事業(yè)全面發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘夏晟鐣Ｕ纤?/P>

　　切實提高養(yǎng)老保障水平。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，形成基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。關(guān)注困難、高齡、空巢、失獨等老年群體，完善社會救助體系，逐步提高困難老年人的救助水平。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局）

　　制定并推行高齡補貼政策。建立與社會經(jīng)濟整體發(fā)展相適應(yīng)的80周歲以上（含80周歲）高齡補貼制度，提高高齡老年人的生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)老齡辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　開發(fā)老年人商業(yè)養(yǎng)老保險。充分發(fā)揮商業(yè)保險在養(yǎng)老保障中的重要補充作用，采用“政府主導(dǎo)、商業(yè)保險經(jīng)辦、社會化參與”的模式，開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老保險產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，探索建立老年人長期護理保險制度，推進針對老年人意外傷害的險種，如“莆田市老年人銀齡安康險”等全面發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)老齡辦）

　?。ǘ┩晟起B(yǎng)老服務(wù)體系

　　加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度。到2020年，全區(qū)至少新增養(yǎng)老床位700張。建成1所護理型養(yǎng)老院，完成2個以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點和2個以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。每年至少建成1個養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本參與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)、社會力量、慈善機構(gòu)、宗教組織關(guān)注日益龐大的“夕陽紅”這個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，多渠道拓展老年人服務(wù)領(lǐng)域，滿足老人日益增長的各類服務(wù)需求，達到社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局）

　　實施日間照料項目。完善城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，適當(dāng)提高每個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的補貼，以改善軟硬件設(shè)施。倡導(dǎo)并推動企事業(yè)單位與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）“結(jié)對”幫扶。努力完善居家養(yǎng)老工作機制，建立檢查監(jiān)督制度，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）進行定期檢查指導(dǎo)和督查。建立表彰激勵機制，積極開展居家養(yǎng)老示范單位創(chuàng)建活動，培養(yǎng)典型，及時總結(jié)推廣居家養(yǎng)老服務(wù)好的單位的經(jīng)驗和做法。鼓勵開展社區(qū)老年人日間照料服務(wù)，在社區(qū)為空巢、獨居、失能老年人提供日間照料，著力解決居家有困難，但又不便到機構(gòu)養(yǎng)老的老年人養(yǎng)老問題。推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，為農(nóng)村獨居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人提供就餐服務(wù)、生活照料、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料公益服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)老齡辦）

　　建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺。將數(shù)字化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段運用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)備集群，呼叫中心、線下服務(wù)集群，涵蓋緊急救助、健康管理、遠程醫(yī)療、家政服務(wù)、主動關(guān)愛、智能定位等多種服務(wù)項目的養(yǎng)老服務(wù)信息化體系。突出居家養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)全面覆蓋?！笆濉逼谀瑢⒔⒊青l(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)與社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造全區(qū)“無圍墻”智慧養(yǎng)老院。要匯集各轄區(qū)老年人數(shù)據(jù)，建立老年人及救助信息檔案等，建成全區(qū)老年人信息數(shù)據(jù)庫，為政府養(yǎng)老政策提供依據(jù)。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對居家養(yǎng)老專業(yè)化組織所提供的居家養(yǎng)老信息服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。要督促加強對居家養(yǎng)老實體店的建設(shè)，不斷擴大服務(wù)內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)老齡辦、區(qū)衛(wèi)計局）

　　培養(yǎng)專兼職養(yǎng)老服務(wù)隊伍。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織和服務(wù)隊伍，推動居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)延伸到各個村（社區(qū)），不斷提高居家養(yǎng)老的照護能力和服務(wù)水平。建立專業(yè)社工隊伍和志愿者隊伍相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。要大力培育壯大三支居家養(yǎng)老志愿者隊伍，老年志愿者服務(wù)隊伍，由社區(qū)低齡、健康、愛奉獻的老年人組成。青少年自愿者服務(wù)隊伍，由轄區(qū)內(nèi)黨員、中小學(xué)生組成。專業(yè)服務(wù)隊伍，由社區(qū)內(nèi)具備家政、水電維修、醫(yī)療、餐飲、理發(fā)等專業(yè)特長的人員組成，定期開展無償志愿服務(wù)。要加強志愿者培訓(xùn)管理.堅持培訓(xùn)與服務(wù)并重原則,根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求,通過集中輔導(dǎo),座談交流,案例分析等方式,對志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn),提高服務(wù)意識,服務(wù)能力和服務(wù)水平。要建立志愿服務(wù)記錄制度。志愿服務(wù)活動結(jié)束后，根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容，格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進行及時完整準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)，把積極性保護好，發(fā)揮好。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

　　開展老年人關(guān)愛行動。倡導(dǎo)家庭成員尊重、關(guān)心和照料老年人；提倡鄰里互幫、親鄰互動、結(jié)對互助，鼓勵低齡健康老人與高齡老人結(jié)對，開展鄰里互助幫扶；充分發(fā)揮志愿者作用，關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守老人和城鎮(zhèn)孤寡老人。（責(zé)任單位：區(qū)老齡辦、區(qū)委文明辦）

　　（三）建立老年醫(yī)療健康管理制度

　　提升高齡老年人醫(yī)療保障水平。在實行百歲及以上老年人在政策范圍內(nèi)100%報銷的規(guī)定基礎(chǔ)上，探索90歲及以上老年人醫(yī)療費用實報實銷的方法，鼓勵各醫(yī)療機構(gòu)出臺關(guān)愛高齡老年人的措施和辦法，并在醫(yī)療費用報銷時予以適當(dāng)傾斜照顧。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局）

　　拓展老年人享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。二級醫(yī)療機構(gòu)要建立健全老年病門診，增加老年人病床，開設(shè)綠色通道，方便老年人就醫(yī)。社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)要定期開展老年人健康教育、義診和健康咨詢活動，老年人健康教育普及率力爭達到95%以上，65歲以上老年人健康管理率達75%，并每年進行一次體檢和健康指導(dǎo)；鼓勵社區(qū)醫(yī)生進家庭活動，倡導(dǎo)家庭與醫(yī)生簽約服務(wù)，定期為老年人提供上門診視，健康檢查和醫(yī)療保健。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計局）

　?。ㄋ模┚S護老年人合法權(quán)益

　　加大涉老法律宣傳力度。司法行政部門要將涉老法律法規(guī)納入宣傳教育內(nèi)容，把貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《福建省老年人保護條例》列入“七五”普法內(nèi)容，同時推進涉老普法宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，促進形成敬老法制觀念。各級相關(guān)部門要在黨政干部、青少年和社會各界中加強尊老愛幼教育，推動全社會形成敬老愛老助老的良好氛圍?；鶎永夏杲M織要經(jīng)常性開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護老年人的合法權(quán)益。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳黨和國家關(guān)于老齡工作方針政策以及敬老愛老助老的典型事跡，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責(zé)的輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)委文明辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局、區(qū)老齡辦）

　　加大執(zhí)法力度。各級司法審判部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對交納訴訟費有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。（責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)公安分局）

　　加大法律援助力度。認真貫徹《法律援助條例》，司法機關(guān)要組織法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為經(jīng)濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，形成老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展“老年維權(quán)示范點”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信來訪工作，妥善處理解決老年人反映的實際困難問題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)老齡辦）

　?。ㄎ澹┙∪夏耆松鐣芾眢w系

　　加強基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。老年人協(xié)會要納入村（社區(qū)）組織建設(shè)范疇。村（社區(qū)）黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持老年人協(xié)會按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。有條件的鎮(zhèn)、街道可實施給予村（社區(qū)）老年人協(xié)會會長每月固定的工作補貼，以提高會長的工作積極性。著力探索破解老年協(xié)會建設(shè)中存在的困難和問題，建立基層老年人協(xié)會考評、獎懲長效機制，用好基層老年人協(xié)會補助。要定期對基層老年人協(xié)會建設(shè)情況開展調(diào)查，對基層老年人協(xié)會組織備案，按章程對老年人協(xié)會機構(gòu)選舉任命。老年人協(xié)會要在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。大力推動村（社區(qū)）至少有一處老年文化體育活動場所，舊村改造、新建的居民住宅小區(qū)要配套建設(shè)老年活動室或活動場所。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)老齡辦）

　　推動老年教育改革創(chuàng)新。各級老年大學(xué)（學(xué)校）根據(jù)老年人的需求，既要設(shè)置傳統(tǒng)類課程，也要設(shè)置現(xiàn)代信息化類課程，還要適當(dāng)推出特色課程，逐步健全和完善老年教育精品課程建設(shè)，從而全面提高教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展遠程教育，以優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的課程、便捷的形式、低廉的成本，解決基層老年學(xué)校缺師資、缺教材的困難，讓老年就近就地享受遠程優(yōu)質(zhì)的教育。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)教育局）

　　全面實施老年人健身行動。加強老年人體育基層組織建設(shè)，改善老年人體育健身設(shè)施，抓好創(chuàng)建“老年人健身康樂家園”工作，到2020年底，全區(qū)“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建率達80%以上，“老年人健身康樂家園示范點”達40%以上。繼續(xù)發(fā)揮老年體育在老齡化社會中的重要作用，促進全民健身的全面發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)文廣局）

　　組織老年人繼續(xù)參與社會活動。充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢和特長，鼓勵和支持老年人參與基層社會治理活動；從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、社會公益事業(yè)等活動，特別是營造“老有所為”的社會環(huán)境。支持發(fā)展老年人才市場，建立老年人才資源信息庫，搭建老年人才服務(wù)平臺，拓寬老年人參與社會的渠道。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)老齡辦）

　?。I造敬老愛老助老氛圍

　　開展敬老愛老助老專題教育活動。開展孝心進社區(qū)、進學(xué)校活動，加強孝道文化教育。通過敬老愛老助老主題教育、“敬老月”活動和節(jié)假日走訪慰問、慶?；顒拥刃问?，大力宣傳敬老愛老助老先進典型，傳承孝親敬老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，弘揚助人為樂的道德情操，促進家庭和睦和代際和諧，進一步推動和諧社會的建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)委文明辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文廣局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)老齡辦）

　　落實老年人優(yōu)待政策。各鎮(zhèn)、街道人民政府及相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，認真實施省、市老年人優(yōu)待政策，擴大對老年人優(yōu)待項目范圍，提高優(yōu)待服務(wù)水平。提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，結(jié)合“敬老文明號”創(chuàng)建活動，為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。“十三五”期間，應(yīng)逐步實施80周歲以上老年人均可享受高齡生活津補貼制度，其中百歲老年人每人每月不低于300元，90-99周歲老年人每人每月200元，60周歲以上困難老年人均可享受政府購買服務(wù)，65周歲以上老年人可免費乘坐市內(nèi)公交車等優(yōu)待政策。探索65周歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人可免費乘坐來往城區(qū)的公交車的優(yōu)惠政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人出行提供方便，加大對農(nóng)村老年人的優(yōu)待力度。深化與莆田電信公司、莆田郵政公司等聯(lián)合開展的“敬老服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，推出更多惠老舉措。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況積極拓展社會優(yōu)待項目，逐步擴大覆蓋范圍，惠及全體老年人。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)旅游局、區(qū)交通局、區(qū)老齡辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（七）建立與任務(wù)相適應(yīng)老齡工作體系

　　加強機構(gòu)、工作人員建設(shè)。要充分發(fā)揮老齡工作機構(gòu)“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的作用。要按照所服務(wù)的老年人口數(shù)量，配齊配強工作人員，根據(jù)莆田市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，原則上要配備5名以上專職工作人員。鎮(zhèn)（街道）實行涉老部門幾塊牌子一套人馬的運行機制，每個鎮(zhèn)、街道配備2名專兼職工作人員。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)老齡辦、區(qū)委編辦、區(qū)民政局）

　　加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。定期組織老齡系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流、進行工作經(jīng)驗交流、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。把老齡工作干部的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計劃，加大對老齡工作干部的交流使用力度，對表現(xiàn)突出的要給予提拔使用，激勵更多的高素質(zhì)年輕干部進入老齡系統(tǒng)，增強活力。幫助解決老齡工作干部在工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難，充分調(diào)動這支隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和樹立老齡工作“先進單位”和“先進個人”，形成老齡工作的激勵機制。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)老齡辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道黨委、政府要進一步加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作擺上議事日程，建立健全黨政主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，進一步形成“大老齡”工作格局。在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造氛圍等方面，老齡委各成員單位要主動發(fā)揮作用，按照工作內(nèi)容主動承擔(dān)職責(zé)，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運用部門職能，協(xié)同推進老齡事業(yè)發(fā)展。加強與關(guān)工委、老年大學(xué)、老體協(xié)、老科協(xié)等協(xié)會的溝通交流，充分發(fā)揮涉老群團組織的作用，進一步形成老齡工作合力。（責(zé)任單位：區(qū)老齡委各成員單位、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入力度?！笆濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入增長機制，區(qū)慈善總會等機構(gòu)要加大力度投入發(fā)展老齡事業(yè)，保持老齡事業(yè)的發(fā)展有足夠的經(jīng)費。各級財政要繼續(xù)加大對老齡事業(yè)發(fā)展投入，區(qū)財政按老年人口每人每年1.5元標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)發(fā)展專項資金。 “十三五”期間，應(yīng)逐步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要以特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數(shù)為基數(shù)，每年按照10%的標(biāo)準(zhǔn)增加，至2020年前政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從2016年的每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，至少達到每人30元，并進一步完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。全區(qū)政府購買服務(wù)所需資金，由市財政與區(qū)財政按1:1比例分擔(dān)，并列入各級財政預(yù)算。區(qū)慈善總會每年要投入一定資金慰問困難老年人，補助全區(qū)老齡事業(yè)。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要盡可能籌集資金，結(jié)合上級補助一點、社會募捐一點的辦法，大力推進老年活動場所的建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)住建局、區(qū)老齡辦、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。ㄈ┘訌娬哐芯俊Ｕ峡蒲袡C構(gòu)和有關(guān)社會組織的研究力量，深入開展調(diào)查研究，重點做好應(yīng)對人口老齡化的理論和實踐研究，科學(xué)分析人口老齡化發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律。“十三五”期間，每年圍繞老齡事業(yè)發(fā)展的重點、難點和熱點問題，開展專項課題調(diào)研和研討交流。要抓好調(diào)研成果在指導(dǎo)工作實踐活動中的運用。在搞好調(diào)研同時、要協(xié)調(diào)解決問題，使基層工作更上新臺階。積極承擔(dān)人大政協(xié)代表提案，保證提案的落實。要做好老齡事業(yè)統(tǒng)計工作，為領(lǐng)導(dǎo)的決策、政策的出臺提供可靠的依據(jù)。加強與各地的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒老齡工作先進經(jīng)驗和做法，充分利用各種新聞媒體，開辟宣傳專欄或?qū)ｎ}，加大老齡工作的宣傳，增強全社會的老齡意識，營造良好的老齡工作氛圍。建立老齡宣傳通聯(lián)隊伍和通報制度，對宣傳工作成績突出單位個人給予通報表彰。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文廣局、區(qū)人社局、區(qū)老齡辦）

　　（四）開展督查評估。各鎮(zhèn)、街道、各老齡委成員單位，要按照《“十三五”規(guī)劃》的要求，制定本部門實施方案。要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度，組織相關(guān)部門，堅持每年開展一次工作的部署、政策落實等情況的自查和督查，專題研究，定期分析，督導(dǎo)推進，解決推進過程中的問題和矛盾。區(qū)老齡工作委員會辦公室也要會同有關(guān)部門，定期對《“十三五”規(guī)劃》的實施情況進行督促檢查，為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及有關(guān)部門要成立指導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員參加，形成合力。2018年對《“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行中期評估，2020年對《“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面驗收評估。（責(zé)任單位：區(qū)老齡辦）