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莆城農(nóng)綜[2015]1號(hào)

城廂區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)城廂區(qū)“十三五”現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知

區(qū)海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，局屬各單位：

“十三五”時(shí)期，是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，是我區(qū)建設(shè)宜居港城核心區(qū)中心城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于組織開展我區(qū)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》（莆城政[2015]204號(hào)），為圓滿完成“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就城廂區(qū)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制制定工作方案如下。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省、市、區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議部署，深入分析我區(qū)“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，研究統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和措施，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，使其成為未來五年指導(dǎo)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依規(guī)編制、銜接有序的原則。編制工作要嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)規(guī)定的程序、流程和要求，避免編制過程中的隨意性。要遵循專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)子規(guī)劃服從專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)子規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、銜接有序的原則，防止規(guī)劃之間的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持承上啟下、統(tǒng)籌兼顧的原則。要認(rèn)真分析研究我區(qū)“十二五”期間農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素，把省和市、區(qū)關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念、新舉措作為規(guī)劃編制的基本遵循，貫穿始終。既要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，也要突出重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和實(shí)效性。

（三）堅(jiān)持開門編制、集思廣益的原則。編制工作要體現(xiàn)科學(xué)、民主的要求，深入組織基層各部門參與，提高透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃更貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際。要明確規(guī)劃責(zé)任主體和責(zé)任人，把規(guī)劃編制的具體工作落到實(shí)處；充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，借“外腦”來開展調(diào)查研究、編制規(guī)劃和咨詢評估，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和專業(yè)化。

三、規(guī)劃體系

我區(qū)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系包括1個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、17個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃是全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制各專項(xiàng)子規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。

（二）專項(xiàng)子規(guī)劃。專項(xiàng)子規(guī)劃是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是專項(xiàng)規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)子規(guī)劃由區(qū)農(nóng)業(yè)局自行發(fā)布。專項(xiàng)子規(guī)劃包括：

1、按產(chǎn)業(yè)劃分（5個(gè)）：城廂區(qū)“十三五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)技站）、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：畜牧站）、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：林業(yè)股）、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：海漁股）、農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)機(jī)站）。

2、按職能劃分（13個(gè)）：城廂區(qū)“十三五”農(nóng)村生態(tài)與能源建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)能站）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：經(jīng)管站）、種子工作規(guī)劃（牽頭單位：種子站）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)質(zhì)監(jiān)站）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)技站）、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：農(nóng)技站）、植保植檢工作規(guī)劃（牽頭單位：植保站）、動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：疫控中心）、扶貧開發(fā)工作規(guī)劃（牽頭單位：扶貧開發(fā)中心）、水產(chǎn)技術(shù)推廣工作規(guī)劃（牽頭單位：水技站）、綠化工作規(guī)劃（牽頭單位：營林林權(quán)管理站、綠化辦）、林地管理工作規(guī)劃（牽頭單位：林政站）、森林防火工作規(guī)劃（牽頭單位：防火辦）等，由各相關(guān)站股根據(jù)需要和要求編制。

四、編制內(nèi)容

各站股在編制本領(lǐng)域規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)結(jié)合本區(qū)“十三五”期間基本思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和布局、重點(diǎn)項(xiàng)目等，提出可操作性的規(guī)劃意見。局辦公室協(xié)調(diào)福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院根據(jù)各站股提出的專項(xiàng)子規(guī)劃意見，統(tǒng)籌編制全局的專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃和子規(guī)劃的編制內(nèi)容均應(yīng)包含以下六個(gè)方面：“十二五”指標(biāo)完成情況（截至2014年底數(shù)據(jù)，并預(yù)測2015年底數(shù)據(jù)）；“十二五”主要成就及存在的困難；“十三五”發(fā)展機(jī)遇及面臨的挑戰(zhàn)；“十三五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、布局；“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目；“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施，等等。

五、步驟安排

結(jié)合全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我局規(guī)劃編制工作步驟安排為：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2015年9月1日—9月20日）：成立局規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)編制任務(wù)分工，并做好與福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院的委托編制手續(xù)。

（二）調(diào)研初擬階段（2015年9月21日—10月20日）：各站、股、室圍繞各自的職能職責(zé)開展課題調(diào)研，各牽頭股室初步完成各自的專項(xiàng)子規(guī)劃，并于10月20日前將專項(xiàng)子規(guī)劃初稿報(bào)局辦公室。

（三）匯總修改階段（2015年10月21日-11月30日）：辦公室匯總各站、股、室上報(bào)的專項(xiàng)子規(guī)劃（初稿），協(xié)調(diào)福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)籌編制全局的專項(xiàng)規(guī)劃（初稿）。對專項(xiàng)規(guī)劃（初稿）和專項(xiàng)子規(guī)劃（初稿），廣泛深入征求意見，認(rèn)真進(jìn)行修改完善。

（四）銜接論證階段（2015年12月1日-2016年1月30日）：將專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送區(qū)發(fā)改局，與全區(qū)的“十三五”規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。對銜接中反饋和征集到意見建議，由辦公室轉(zhuǎn)給各站、股、室和福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院，并組織、督促其修改完善。專項(xiàng)子規(guī)劃由責(zé)任股室組織論證。專項(xiàng)規(guī)劃會(huì)同區(qū)發(fā)改局組織有關(guān)專家論證，并形成論證報(bào)告。

（五）上報(bào)發(fā)布階段（2016年2月-4月）：專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)論證后，再次報(bào)送區(qū)發(fā)改局與全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要銜接，修改形成送審稿后上報(bào)區(qū)人民政府審定發(fā)布。專項(xiàng)子規(guī)劃由區(qū)農(nóng)業(yè)局行文發(fā)布。

六、工作機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)，成立城廂區(qū)農(nóng)業(yè)局“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，副組長由各分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由局辦公室、林業(yè)生產(chǎn)股、海洋與漁業(yè)股、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目辦公室、區(qū)農(nóng)村生態(tài)能源站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、經(jīng)作站、畜牧站、疫控中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)技站、植保站、經(jīng)管站、扶貧開發(fā)中心、營林林權(quán)管理站、林政管理站、綠化辦、水技站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層工作股負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的調(diào)研、論證及編制的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決“十三五”規(guī)劃編制過程中的重大問題，確定“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路、重大研究課題、重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳成瑞兼任，副主任由章軍霞兼任，辦公室成員為郭雪冰、林淑芬、劉希蝶、黃江芳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及日常工作。專項(xiàng)子規(guī)劃由責(zé)任股室負(fù)責(zé)。委托福建南方科技經(jīng)濟(jì)研究院作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制業(yè)務(wù)。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證進(jìn)度。局屬各站、股、室要高度重視、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、密切配合，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。要安排熟悉業(yè)務(wù)的專門人員負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照時(shí)間和質(zhì)量要求，完成規(guī)劃編制相關(guān)工作。

（二）科學(xué)編制，提高質(zhì)量。各參編單位要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府工作部署，科學(xué)把握當(dāng)前的宏觀政策形勢及我區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確發(fā)展機(jī)遇和困難問題，科學(xué)提出發(fā)展規(guī)劃的基本思路、指標(biāo)體系和主要政策措施，提高規(guī)劃的前瞻性和有效性。

（三）注重銜接，做好統(tǒng)籌。高度重視規(guī)劃銜接工作，使各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃合力。各股室要積極主動(dòng)與市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局相關(guān)科室搞好銜接，爭取將我區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目更多地納入市局規(guī)劃中。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌各方意見，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，提高規(guī)劃的可操作性，不能多次大范圍變動(dòng)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

莆田市城廂區(qū)農(nóng)業(yè)局

2015年10月15日

附：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和子規(guī)劃編制目錄及分工